Решение № 12-355/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 12-355/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.о.Самара 21 июня 2018 года

Судья Кировского районного суда г.Самары Градусова С.Ю., рассмотрев жалобу представителя ООО «Кировский комбинат школьного питания» ФИО1 на постановление Управления Роспотребнадзора по Самарской области № от 07.05.2018г. в отношении ООО «Кировский комбинат школьного питания» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области – заместителем главного санитарного врача Г.Р.Р. от 07.05.2018г. за № 03/940 ООО «Кировский комбинат школьного питания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

ООО «Кировский комбинат школьного питания» признано виновным в том, что 26.02.2018г. в 11:30 час. в ходе проведения плановой проверки в отношении ООО «Кировский комбинат школьного питания» на пищеблоке по адресу: <адрес> МДОУ № установлено нарушение ООО «Кировский комбинат школьного питания» санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, а именно: все работы в производственных цехах проводятся при выключенной приточно-вытяжной вентиляции, что является нарушением требований ст.11, ст.15 ФЗ РФ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.10 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». Действия ООО «Кировский комбинат школьного питания» квалифицированы по ст.6.4 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением ООО «Кировский комбинат школьного питания» в лице представителя ФИО1 обратилось с жалобой в Кировский районный суд г.Самары, из которой следует, что общество организует горячее питание и питание буфетного типа для учащихся при образовательных учреждениях. Между Обществом и муниципальными бюджетными дошкольными образовательными учреждениями школами №№,№ заключены договоры по организации питания учащихся, согласно которым Общество оказывает услуги по питанию учащихся этих школ. В целях организации питания Обществу переданы нежилые помещения (пищеблоки) в этих образовательных учреждениях на основании договоров безвозмездного пользования недвижимым имуществом. В соответствии с договорами по организации питания при передаче пищеблоки должны быть оснащены соответствующей мебелью, необходимым холодильным, технологическим и другим оборудованием в соответствии с действующими нормами, обеспечивающими соблюдение Обществом санитарно-гигиенических и технологических требований. Полагает, что в результате одной проверки в отношении ООО «Кировский комбинат школьного питания» Управлением Роспотребнадзора по Самарской области по местам осуществления фактической деятельности общества были выявлены тождественные нарушения, в результате чего в отношении Общества было составлено 9 протоколов об административных правонарушениях по ст.6.4 и ст.6.6 КоАП РФ, вынесены постановления, хотя, фактически Обществом совершено одно нарушение, состоящее из нескольких эпизодов. Полагает, что данным обстоятельством нарушены требования ч.5 ст.4.1 КоАП РФ. Полагает, что за установленные в ходе проведения одной проверки по ст.6.4 и ст.6.6 КоАП РФ нарушения Обществу должно было быть назначено одно наказание согласно п.2 ст.4.4 КоАП РФ. ООО «ККШП» не получало копий определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Акт проверки датирован 07.03.2018г., протокол об административном правонарушении составлен 1.04.2018г., то есть с нарушением установленных законом сроков. Просит постановление № от 08.05.2018г. отменить, производство по делу прекратить. Также, к жалобе приложено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения постановления.

Согласно ч. 2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление вынесено 07.05.2018г., получено ООО «ККШП» 18.05.2018г., 23.05.2018г. Обществом подана жалоба в Кировский районный суд г.Самары, которая возвращена ООО «ККШП» на основании определения от 24.05.2018г.; определение суда и документы по жалобе получены представителем ООО «ККШП» 29.05.2018г.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении Обществом пропущен по уважительным причинам, а потому имеются основания для удовлетворения заявленного ООО «Кировский комбинат школьного питания» ходатайства и восстановления срока на обжалование постановления.

Представитель ООО «Кировский комбинат школьного питания» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, не оспаривал, что в МБДОУ по адресу: <адрес>, школа №, работы в производственных цехах проводятся при выключенной приточно-вытяжной вентиляции. Также, на вопрос суда пояснил, что руководство ООО «ККШП» при выявлении отсутствия/неисправностей/несоответствия санитарно-гигиеническим и/или технологическим требованиям предоставленных Обществу в соответствии с договорами по организации питания в переданных пищеблоках мебели, холодильного, технологического, иного оборудования, Общество со соответствующими письменными претензиями, требованиями к получателю услуг не обращалось.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области – главный специалист-эксперт Г.П.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагая постановление № от 07.05.2018г. законным и обоснованным, указав, что проверкой выявлены многочисленные нарушения ООО «ККШП» норм санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении своей деятельности по организации питания в муниципальных образовательных учреждениях г.Самары; нарушения выявлены в нескольких школах, у которых имеются договоры с ООО «ККШП», образовательные учреждения имеют различное местонахождение, нарушения допущены в различное время, в связи с чем, для объединения производств по делам об административных правонарушениях по ст.6.4 и ст.6.6 КоАП РФ законных оснований не имелось. Просил в удовлетворении жалобы отказать.

Рассмотрев жалобу, выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Доводы заявителя о том, что поскольку в результате одной проверки в отношении ООО «Кировский комбинат школьного питания» Управлением Роспотребнадзора по Самарской области по местам осуществления фактической деятельности общества были выявлены тождественные нарушения, в результате чего в отношении Общества было составлено 9 протоколов об административных правонарушениях по ст.6.4 и ст.6.6 КоАП РФ, вынесены постановления, то фактически Обществом совершено одно нарушение, состоящее из нескольких эпизодов, в связи с чем, за установленные в ходе проведения одной проверки по ст.6.4 и ст.6.6 КоАП РФ нарушения Обществу должно было быть назначено одно наказание согласно п.2 ст.4.4 КоАП РФ.

С данными доводами жалобы суд не соглашается по следующим основаниям.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Судом установлено, подтверждается пояснениями заявителя и представленными материалами, что ООО «ККШП» организует горячее питание и питание буфетного типа для учащихся при образовательных учреждениях. Между Обществом и муниципальными бюджетными дошкольными образовательными учреждениями школами №, №,№ заключены договоры по организации питания учащихся, согласно которым Общество оказывает услуги по питанию учащихся этих школ. В целях организации питания Обществу переданы нежилые помещения (пищеблоки) в этих образовательных учреждениях на основании договоров безвозмездного пользования недвижимым имуществом. Пищеблоки образовательных учреждений находятся по различным адресам, каждое из них передано в безвозмездное пользование ООО «ККШП» на основании отдельного договора; с каждым из образовательных учреждений Обществом заключен отдельный договор на организацию питания. Из Акта проверки от 07.03.2018г. следует, что в результате проведения проверки Управлением Роспотребнадзора по Самарской области по разным адресам нахождения пищеблоков образовательных учреждений выявлены различные нарушения ООО «ККШП» при осуществлении своей деятельности требований санитарно-гигиенических и технологических требований, в связи с чем, суд полагает, что к данным нарушениям положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ не применимы. Таким образом, оснований для составления Управлением Роспотребнадзора по Самарской области по выявленным в результате проверки (Акт от 07.03.2018г.) нарушениям единого протокола об административных правонарушениях, вынесения одного постановления о назначении административного наказания по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, не имелось, в связи с чем, суд полагает, что доводы заявителя в указанной части основаны на неверном толковании закона.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; ….обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пункт 5 ст.15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Пунктом 4.10 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» установлено, что для предотвращения образования и попадания в воздух производственных помещений вредных веществ необходимо:.. . все работы проводить только при включенной приточно-вытяжной или местной вытяжной вентиляции.

Диспозиция ст. 6.4 КоАП РФ носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера. Сам факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений образует состав данного правонарушения.

Виновность ООО «Кировский комбинат школьного питания» установлена материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от 11.04.2018г., составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, уведомлением о дате составления протокола (вручено 02.04.2018г.), Актом проверки № от 07.03.2018г., в котором в п.20 отражены результаты проверки ООО «ККШП» по адресу: <адрес> (пищевой блок МДОУ №), в том числе: «система вентиляции производственных помещений находится в нерабочем состоянии».

Довод представителя ООО «Кировский комбинат школьного питания» об отсутствии оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности, поскольку помещения пищеблоков предоставляются Обществу на основании договоров безвозмездного пользования недвижимым имуществом, а в соответствии с договорами по организации питания при передаче пищеблоки должны быть оснащены соответствующей мебелью, необходимым холодильным, технологическим и другим оборудованием в соответствии с действующими нормами, обеспечивающими соблюдение Обществом санитарно-гигиенических и технологических требований, суд признает необоснованными по следующим основаниям.

ООО «ККШП» не оспаривало, что общество оказывает услуги по организации питания в МДОУ № в соответствии с договором по организации питания, заключенного с данным учреждением, в помещении пищеблока по адресу: <адрес>, предоставленному для данных целей ООО «ККШП» на основании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом.

Стороной заявителя суду не представлено каких-либо документов, свидетельствующих, что ООО «ККШП» обращалось к руководству МДОУ № с заявлениями о несоответствии представленного ООО «ККШП» оборудования (система вентиляции производственных помещений) санитарно-гигиеническим и технологическим требованиям; между тем, ООО «ККШП» при наличии неисправного оборудования системы вентиляции производственных помещений, продолжало заниматься своей деятельностью по оказанию услуг по питанию воспитанников/учащихся МДОУ №.

Таким образом, выводы относительно наличия состава административного правонарушения, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным суд не усматривает. Существенных нарушений при составлении процессуальных документов по административному делу не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено.

Наказание ООО «Кировский комбинат школьного питания» назначено в пределах санкции ст.6.4 КоАП РФ, оснований для его изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области – заместителем главного санитарного врача Г.Р.Р. от 07.05.2018г. за № в отношении ООО «Кировский комбинат школьного питания» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Кировский комбинат школьного питания» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня получения копии решения суда.

Судья С.Ю. Градусова