Решение № 12-898/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 12-898/2017

Решение

21 декабря 2017 года г. Самара

Судья Кировского районного суда города Самары Третьяков А.Ф. с участием представителя ООО «Жилуниверсал» - ФИО1, представителя административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Жилуниверсал» на постановление № 1986 от 15.11.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 1986 от 15.11.2017 ООО «Жилуниверсал» на основании протокола об административном правонарушении № КЛ-262 от 03.11.2017 года, признано виновным в неисполнении 26.10.17 года в 13 часов 04 минуты по адресу: <...>, обязанности, предусмотренной разделом 4 гл.16 п. 33 Приложения № 1 Постановления главы г.о.Самара № 404 от 10.06.2008 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара», а именно водоотводящие устройства наружных стен находятся в технически неисправном состоянии и не обеспечивают беспрепятственный отвод атмосферных вод с кровли здания, за что привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», с назначением административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель по доверенности ООО «Жилуниверсал» ФИО1 его обжаловал, указав в жалобе, что вина ООО «Жилуниверсал» в данном правонарушении отсутствует, мотивировав, тем, что должностное лицо административной комиссии грубо нарушило установленные ФЗ 294-ФЗ требования к организации и проведению проверок, в протоколе и постановлении отсутствует надлежащее описание события административного правонарушения, административной комиссией не установлено каких - либо обстоятельств, свидетельствующих о наличии вины в действиях общества, в связи, с чем просил постановление от 15.11.2017 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Жилуниверсал» - ФИО1 доводы жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным, а также представил дополнение к жалобе, в котором указал, что в протоколе нет описания события административного правонарушения, что нарушает право ООО «Жилуниверсал» на защиту, что согласно приложения № 2 к постановлению Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда» на устранение повреждений системы организованного водоотвода (водосточных труб, воронок, колен) отводится предельный срок выполнения ремонта 5 суток. Выявленная неисправность водосточной трубы была устранена 02.11.2017 года, что подтверждается. Приобщенной к материалам дела фотографией. Кроме того он считает, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, поскольку ФИО3 состоит в трудовых отношениях в МП г.о. Самара «Городская административно-техническая инспекция по благоустройству», указанная организация является коммерческой.

Представитель административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара ФИО2 просила суд отказать в удовлетворении жалобы, поскольку ООО «Жилуниверсал» обоснованно привлечено к административной ответственности за неисполнение 26.10.17 года в 13 часов 04 минуты, обязанности, а именно, в связи с тем, что водоотводящие устройства наружных стен находятся в технически неисправном состоянии и не обеспечивают беспрепятственный отвод атмосферных вод с кровли здания.

Заслушав мнение представителя ООО «Жилуниверсал», представителя административной комиссии, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Ко АП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Ко АП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.4.25 ч.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьями 4.2, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 и 4.23 настоящего Закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до двух тысяч рублей, на должностных лиц - до шести тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно п. 33 Главы 16 раздела 4 Правил благоустройства территории г.о. Самары, утвержденных постановлением Главы г.о. Самары от 10.06.2008 № 404, водоотводящие устройства наружных стен должны находиться в технически исправном состоянии и обеспечивать беспрепятственный отвод атмосферных вод с кровли зданий.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Ко АП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Ко АП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.4.25 ч.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьями 4.2, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 и 4.23 настоящего Закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до двух тысяч рублей, на должностных лиц - до шести тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно п. 33 Главы 16 раздела 4 Правил благоустройства территории г.о. Самары, утвержденных постановлением Главы г.о. Самары от 10.06.2008 № 404, водоотводящие устройства наружных стен должны находиться в технически исправном состоянии и обеспечивать беспрепятственный отвод атмосферных вод с кровли зданий.

Как следует из представленного материала, 26.10.17 года в 13 часов 04 минуты по адресу: <...>., ООО «Жилуниверсал» не выполнило обязанность, выразившуюся в том, что водоотводящие устройства наружных стен находятся в технически неисправном состоянии и не обеспечивают беспрепятственный отвод атмосферных вод с кровли здания.

Факт неисполнения ООО «Жилуниверсал» 4 гл.16 п. 33 Приложения № 1 Постановления главы г.о.Самара № 404 от 10.06.2008 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара», подтверждается:

- протоколом № КЛ-262 об административном правонарушении от 03.11.2017 г. составленном в отношении ООО «Жилуниверсал» за нарушение ч.1 ст. 4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» л.д. 6, постановлением по делу об административном правонарушении № 1986 от 15.11.2017 г. л.д. 5, согласно которых 26.102017 года в 13 часов 04 минуты членом административной комиссии ФИО3 был выявлен факт неисправности водоотводящего устройства (водосточной трубы) на доме № 11 по ул. Строителей, дом находится на обслуживании УК ООО «Жилуниверсал»;

- уведомлением председателя административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара в адрес ООО «Жилуниверсал»;

- фотоматериалами, согласно которым водоотводящие устройства (водосточной трубы) находятся в неисправном состоянии (отсутствуют звенья водосточной трубы) по адресу: <...>.

Представитель административной комиссии ФИО3 подтвердила, что 26.10.2017 года она как член административной комиссии Кировского района на ул. Строителей дом 11 выявила неисправность водоотводящих устройств (отсутствовали звенья водосточной трубы) на наружных стенах дома, что было зафиксировано на фотографиях, после чего был составлен протокол об административном правонарушении.

Таким образом, принимая во внимание, что обязанность по обслуживанию жилого дома, расположенного по адресу: <...>., возложена на управляющую компанию, требования по обеспечению исправного состояния водоотводящих устройств наружных стен, обеспечивающего беспрепятственный отвод атмосферных вод с кровли зданий, должны соблюдаться организацией обслуживающей жилищный фонд, то есть ООО «Жилуниверсал».В протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении от 15.11.2017 событие административного правонарушения, вопреки доводам автора жалобы, описаны в соответствии с требованиями ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку из представленных фотоматериалов следует, что водоотводящие устройства у дома № 53 по Олимпийской существенно деформированы, либо отсутствуют составные части, что затрудняет отвод по ним атмосферных вод с кровли здания.

Довод о том, что административной комиссий незаконно проведена проверка деятельности ООО «Жилуниверсал», поскольку были нарушены положения ст.17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", проверка ООО «Жилуниверсал» проводилась без согласования с прокуратурой и юридическим лицом, распоряжение о проверки вручено не было, акт проверки не составлялся, проверка проведена в отсутствие представителя ООО «Жилуниверсал», судом не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Как следует из пояснений представителя административной комиссии, членом комиссии проводилось обследование территории Кировского района г. Самары, что не запрещается ни федеральным законодательством, ни нормативными актами органов государственной власти Самарской области, ни нормативными актами органов местного самоуправления.

При этом в соответствии с п. 3.2.3 постановления администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара от 31.08.2017 N 75 "Об утверждении Положения об административной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара", в случае непосредственного обнаружения должностными лицами административной комиссии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, проверка не производится, а составляется протокол об административном правонарушении, что и было сделано административной комиссией в рамках предоставленных ей полномочий.

В связи с чем, нарушений ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении обследования территории по адресу: <...>, не допущено.

Суд не принимает во внимание доводы представителя ООО «Жилуниверсал» о том, что выявленная неисправность водосточной трубы на доме № 11 по ул. Строителей, была устранена в пятидневный срок, то есть в сроки, предусмотренные в приложении №2 к постановлению Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда», согласно которого на устранение повреждений системы организованного водоотвода (водосточных труб, воронок, колен) отводится предельный срок выполнения ремонта 5 суток, в связи с чем, в действии (бездействии) ООО «Жилуниверсал» отсутствует состав нарушения предусмотренного разделом 4 гл.16 п. 33 Приложения № 1 Постановления главы г.о.Самара № 404 от 10.06.2008 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара», поскольку, по мнению суда, данный срок имеет значение и должен учитываться в тех случаях, когда Управляющая компания самостоятельно выявляет повреждения системы организованного водоотвода (водосточных труб, воронок, колен) и в течение пяти суток должна провести ремонт. ООО «Жилуниверсал» не представило суду документов подтверждающих тот факт, что неисправность водосточной трубы была ими выявлена самостоятельно и, что в установленный вышеуказанным постановлением срок, управляющая компания выполнила ремонт.

В данном же случае, 26.10.2017 года административной комиссией было выявлено длящееся административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в момент обнаружения данного правонарушения оно становится оконченным, лицо, виновное в его совершении должно быть привлечено к административной ответственности, поскольку исполнение в последующем возложенной законом или договором обязанности не является основанием для освобождения от административной ответственности. Это обстоятельство в соответствии с положениями ст. 4.2 ч. 1 п. 5 К о АП РФ – предотвращение лицом, совершившим административное правонарушении, вредных последствий административного правонарушения, должно признаваться обстоятельством, смягчающим административную ответственность, что и было учтено административной комиссий в постановлении при назначении административного наказания.

Таким образом, суд приходит к выводу, что право ООО «Жилуниверсал» на защиту не было нарушено, поскольку данному обществу до рассмотрения дела по существу была предоставлена возможность высказаться относительно вменённого в вину организации нарушения, предоставить свои доказательства, право на защиту было в полной мере реализовано на стадии рассмотрения дела по существу административной комиссией района.

При таких обстоятельствах, в соответствии с представленными материалами дела, суд считает, что ООО «Жилуниверсал» не выполнило требования п. 33 Главы 16 Раздела 4 Приложения №1 Постановления Главы г.о.Самара от 10.06.2008 № 404 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о.Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара», а также муниципального контракта, а именно не обеспечило того, чтобы водоотводящие устройства наружных стен находились в технически неисправном состоянии и обеспечивали беспрепятственный отвод атмосферных вод с кровли здания, в связи, с чем является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД.

Выводы относительно наличия состава административного правонарушения, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанный факт подтверждается тем, что данные виды работ были выполнены обществом незамедлительно после составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Ко АП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Ко АП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, поскольку в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Установленный государством порядок в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и содержания территорий должен носить устойчивый характер, а нарушение требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов благоустройства и содержания территорий, нельзя отнести к малозначительным правонарушениям.

На основании изложенного, суд полагает, что правонарушение нельзя признать малозначительным.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств административной комиссией Кировского внутригородского района установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Существенных нарушений при составлении процессуальных документов по административному делу не установлено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учтен характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении № 1986 от 15.11.2017 административной комиссии Кировского внутригородского района, которым ООО «Жилуниверсал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, не подлежит изменению, а жалоба представителя ООО «Жилуниверсал» - не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6. 30.7. 30.8 Ко АП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 1986 от 15.11.2017 административной комиссии Кировского района г.Самары в отношении ООО «Жилуниверсал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Жилуниверсал» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течении 10 дней.

Судья Третьяков А.Ф.