Решение № 2-1248/2026 2-1248/2026~М-617/2026 М-617/2026 от 13 мая 2026 г. по делу № 2-1248/2026

Дело <№>

УИД 33RS0<№>-53


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 29 апреля 2026 года

Ковровский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Шутовой Е.В., при секретаре Исаченко А.И., с участием помощника Ковровского городского прокурора Петровой А.О., представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации <адрес> о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, за счет средств бюджета <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к администрации <адрес>, в котором просит обязать администрацию <адрес> обеспечить его благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади помещения по договору социального найма за счет средств бюджета <адрес>.

В обоснование указал, что он является лицом из категории детей – сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, что подтверждается справкой о рождении №А-00427 от <дата>, в которой указывается, что отец не установлен, а также постановлением <№> от <дата> об установлении попечительства над несовершеннолетним. В 2023 г. он обратился в отдел опеки и попечительства администрации <адрес> по вопросу предоставления жилого помещения по договору социального найма, где был ему предоставлен список необходимых документов. По причине бездействия уполномоченного органа на предоставление жилого помещения, по истечении времени и исполнении истцу 23 лет жилое помещение не предоставлено. <дата> Министерством образования <адрес> предоставлен ответ, что по состоянию на <дата> он состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес> под порядковым номером <№>, по муниципальному образованию <адрес> – порядковым номером <№>. Истец зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, д. Серково, <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит в праве общей долевой собственности ФИО4, ФИО5, ФИО6 В настоящее время он проживает в арендованной квартире в <адрес> по адресу: <адрес>, что подтверждается договорами аренды. До настоящего времени администрация <адрес> обязанности по его обеспечению соответствующим жилым помещением не исполнила, в связи с чем он вынужден обратиться в суд.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, направил в суд своего представителя по доверенности ФИО1, которая в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании выразила несогласие с исковыми требованиями, указав, что ФИО3, зарегистрирован по адресу: <адрес>, д. Серково, <адрес>. В отношении ФИО3 согласно постановлению администрации муниципального образования <адрес> от <дата><№> было установлено попечительство. За ФИО3 было сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, д. Серково, <адрес>. Он состоял на учете в отделе опеки и попечительства <адрес>. ФИО3 на учете в отделе опеки и попечительства администрации <адрес>, как ребенок сирота не состоял. На территории <адрес> не проживал, регистрации не имел. В 2023 году за консультацией в отдел опеки и попечительства администрации <адрес> по вопросу включения его в областной список по предоставлению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в отдел опеки и попечительства администрации <адрес> за консультацией не обращался. Данную консультацию он получил в отделе опеки и попечительства по месту регистрации, а именно в <адрес>. В связи с тем, что истец в 2025 году имел регистрацию по месту пребывания в <адрес>, он был включен в областной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>. В настоящее время регистрации на территории <адрес> не имеет. ФИО3 согласно выписке из приказа Министерства образования <адрес> от <дата><№> был включен в областной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес> в 2025 году. Основание включения в список – отсутствие жилья. На <дата> в областном списке состоит под <№>, по <адрес> – 22. На основании изложенного, поскольку законным правом на внеочередное предоставление жилого помещения специализированного жилого фонда ФИО3 не обладает, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица Министерства образования и молодежной политики <адрес> в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия, указав, что с иском не согласен, поскольку ФИО3, включен в Список Приказом Министерства образования <адрес> от <дата><№>. На <дата> в списке имеет порядковый номер <№>, по городскому округу <адрес> – <№>. Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 8 Закона №159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам по достижении ими 18 лет. Законодателем не ограничен возраст реализации права на жилье, а именно не предусмотрено немедленное предоставление жилого помещения при наступлении права. Полагаем, что право ФИО3 на обеспечение жилым помещением специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не нарушено, он имеет право на обеспечение жилым помещением согласно Списку, при наступлении обстоятельств, предусмотренных законодательством. В соответствии с <адрес> от <дата><№>-ОЗ «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» на реализацию в 2026 году вышеназванного государственного полномочия муниципальному образованию <адрес> выделены субвенции в сумме 8927,8 тыс. рублей, на приобретение жилых помещений для лиц указанной категории.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия.

Выслушав стороны, заключение помощника Ковровского городского прокурора Петровой А.О., полагавшей необходимым удовлетворить исковые требования, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является лицом из числа детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей: мать – ФИО7 умерла <дата>, сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери.

Постановлением администрации <адрес> от <дата><№> в отношении ФИО3 установлено попечительство, попечителем назначен ФИО5

Из выписки из приказа Министерства образования и молодежной политики <адрес> от <дата><№> следует, что ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>.

ФИО3 зарегистрирован по адресу: <адрес>, д. Серково, <адрес>.

Данное жилое помещение, площадью 39,5 кв.м., на праве общей долевой собственности принадлежит ФИО4, ФИО5, ФИО6

По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> за ФИО3 объектов недвижимого имущества не зарегистрировано.

В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от <дата> №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от <дата> №15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 указанного Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 ст. 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 ст. 8 Федерального закона от <дата> N 159-ФЗ, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, отсутствие жилья по договору социального найма или в собственности у ребенка, достигшего возраста 18 лет, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении.

При этом ни ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Порядок однократного предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений указанным категориям лиц устанавливается <адрес>.

Согласно п. 1 Постановления <адрес> от <дата><№> "Об утверждении Порядка однократного предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений" настоящий Порядок определяет правила однократного предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанным в части 1 статьи <адрес> от <дата> N 43-ОЗ "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Лица, указанные в пункте 1 Порядка).

В соответствии с п. 2 Порядка жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 1 Порядка, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес> (далее - список), на основании решения органа местного самоуправления при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона от <дата> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", и в соответствии с частью 3 статьи <адрес> от <дата> N 43-ОЗ "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу п. 4 Порядка предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляют органы местного самоуправления в рамках исполнения государственного полномочия <адрес> по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями в части управления специализированным жилищным фондом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и принятия решения о заключении с ними договора найма специализированного жилого помещения и заключения указанного договора.

В силу п. 5 Порядка, лицам, указанным в пункте 1 Порядка, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда однократно предоставляется органами местного самоуправления на территории населенного пункта по месту их жительства во <адрес> при условии отсутствия у лиц, указанных в пункте 1 Порядка, жилого помещения в другом населенном пункте на территории Российской Федерации. С письменного согласия лица, указанного в пункте 1 Порядка, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения может быть предоставлено в ином населенном пункте на территории <адрес>.

Согласно абз.1-2 п.6 Порядка, жилые помещения предоставляются по заявлению лиц, указанных в пункте 1 Порядка. Заявления подаются в орган местного самоуправления в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а также в случае рождения ребенка у лиц до достижения ими возраста 18 лет.

В соответствии с п.п.а п.2 ст.<адрес><№>-ОЗ от <дата> «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями <адрес> по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. <адрес> от <дата> N 43-ОЗ) органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями <адрес> по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями в части: по обеспечению жилыми помещениями в части: формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с требованиями действующего законодательства, посредством: отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; приобретения жилых помещений; строительства, в том числе участием в долевом строительстве, жилых помещений; ремонта жилых помещений специализированного жилищного фонда, в том числе освободившихся, для последующего предоставления по договору найма специализированного жилого помещения; ремонта жилых помещений муниципального жилищного фонда для последующего отнесения их к специализированному жилищному фонду, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; принятия решений об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; управления специализированным жилищным фондом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; принятия решения о заключении с ними договора найма специализированного жилого помещения и заключения указанного договора; выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания им содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и принятия решения о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок неоднократно; принятия решения о заключении с ними договора социального найма по окончании срока договора найма специализированного жилого помещения в отношении этого же жилого помещения и заключения договора социального найма; признания невозможным их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях.

В силу ст. 2 Закона <№>-ОЗ указанными государственными полномочиями наделены и органы местного самоуправления муниципального образования <адрес>.

Согласно п.1 ч.2 ст.5, ч.3 ст.6 Закона <№>-ОЗ органы государственной власти <адрес> обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, в виде субвенций, объем которых рассчитывается по формуле, одной из составляющих которой является социальная норма площади жилого помещения для одиноко проживающего гражданина в размере 33 кв.м.

Таким образом, вышеприведенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и <адрес> определен механизм реализации лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище, и обязанность по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения должна быть возложена именно на администрацию <адрес>.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

В нарушение перечисленных выше законодательных норм до настоящего времени конкретные меры по обеспечению жильем ФИО3 не приняты, что нарушает ее конституционное право на жилище, утвержденное статьей 40 Конституции Российской Федерации.

Поскольку истец, относящийся к кругу лиц, подлежащих льготному обеспечению жильем, достигла возраста 18 лет, и у него отсутствует жилье, пригодное для проживания, суд приходит к выводу, что ФИО3 подлежит обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, а обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО3 должна быть возложена на администрацию <адрес> за счет средств бюджета <адрес>.

Действующее законодательство связывает возникновение права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда с наступлением определенных событий, перечисленных в ст. 8 Федерального закона от <дата> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Нарушение данного права в силу ст. 3 ГПК РФ является основанием для обращения в суд.

Поскольку у ФИО3 возникло право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, полномочиями по обеспечению которым её, как особой категории граждан, наделены органы местного самоуправления (в данном случае администрация <адрес>), то исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом гарантированное законом право ФИО3, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц названной категории, имеющих право на получение жилой площади и включенных в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Недостаточный объем финансирования, отсутствие жилых помещений специализированного жилищного фонда не освобождают ответчика от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению ФИО3 жилым помещением.

Таким образом, требования ФИО3 подлежат удовлетворению.

Согласно п.19 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании исследованных доказательств, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес>, <данные изъяты>, обеспечить ФИО3, <дата> года рождения, <данные изъяты> благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади помещения по договору социального найма за счет средств бюджета <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Шутова

Мотивированное решение изготовлено <дата>.