Решение № 2А-1367/2018 2А-1367/2018~М-1188/2018 М-1188/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2А-1367/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2018 года г.Новомосковск тульской области

Новомосковский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Рудник И.И.,

при секретаре Цыгановской И.А.,

с участием представителя Межрайонной ИФНС России № 9 по Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1367/2018 по административному иску Межрайонной ИФНС России № 9 по Тульской области к ФИО2 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

установил:

Межрайонная ИФНС России № 9 по Тульской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО2, в котором просила установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации должнику ФИО2 до исполнения обязательств по уплате недоимки по налогам, пени, штрафа в Межрайонную ИФНС России № 9 по Тульской области.

В обоснование требований административный истец указал, что ФИО2, являясь налогоплательщиком, уклонился от уплаты недоимки по налогам, пени, штрафа, процентов, в связи с чем у последнего образовалась задолженность в общей сумме <данные изъяты> руб. В связи с тем, что обязанность плательщика по уплате налогов надлежащим образом не исполнена, Межрайонной ИФНС России № 9 на основании статьей 31, 46, 60,68, 176,1. 203,1 и 204 НК РФ были вынесены решения о взыскании с ФИО2 налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика №88005 от 15.12.2017 года на сумму <данные изъяты> руб., № 88004 от 15.12.2017 года на сумму <данные изъяты> руб., №88003 от 15.12.2017 года на сумму <данные изъяты> руб. В связи с отсутствием денежных средств на расчетных счетах ФИО2, Межрайонной ИФНС России № 9 на основании статьей 31, 47, 68 и 176.1 НК РФ вынесены решение и постановление №71530004926 от 22.02.2018 года о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика на общую сумму <данные изъяты> руб. Исполнительные документы были направлены для принудительного взыскания в ОСП по городу Новомосковску и Новомосковскому району УФССП России по Тульской области, на основании которых 26.02.2018 года было возбуждено исполнительное производство №93606136/7116. Должник уклоняется от исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, до настоящего времени задолженность не погашена. Ссылаясь на ч. 6 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», п. 5 ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», считает, что в отношении должника ФИО2 необходимо применить временное ограничение на выезд за пределы Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству.

В судебном заседании представитель административного истца Межрайонной ИФНС России № 9 по Тульской области по доверенности ФИО1 требования административного истца поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом.

В соответствии со ст. 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения», следует признать, что в силу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лиц в суд по указанным основаниям есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

Судебное извещение о назначении судебного разбирательства на 11.09.2018 года направлено судом ФИО2 заказным письмом с уведомлением по месту его регистрации, однако оно возвращено в суд почтовой организацией с отметкой на почтовом конверте «истек срок хранения». На почтовом конверте имеется информация о неоднократном уведомлении ФИО2 о наличии заказной корреспонденции на его имя.

Между тем, возвращение заказного письма с отметкой оператора связи «истек хранения» подтверждает соблюдение судом требований процессуального закона по извещению лица, участвующего в деле.

Согласно положениям ст. 101 КАС лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Административный ответчик не воспользовался своим правом на получение судебной корреспонденции, на личное участие в судебном заседании, что является его субъективным правом; не направил в суд своего представителя, не представил каких-либо возражений по административному иску, соответственно несет риск наступления последствий совершения или не совершения им процессуальных действий. При этом ответчик не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях своевременного получения направляемых ему судом извещений. Отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту его регистрации корреспонденции является риском самого гражданина, все неблагоприятные последствия такого бездействия несет само совершеннолетние физическое лицо.

В целях соблюдения баланса интересов сторон и процессуальных сроков, учитывая, что судом были приняты все исчерпывающие меры по надлежащему извещению административного ответчика, суд признает причину неявки административного ответчика ФИО2 неуважительной.

Представитель заинтересованного лица ОСП г.Новомосковск и Новомосковского района УФССП России по Тульской области, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, не явился, доказательств уважительности неявки суду не представил.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ОСП г. Новомосковска и Новомосковского района УФССП России по Тульской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, мнение представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 27 Конституции РФ предусмотрено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации, гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Данное конституционное право может быть ограничено на основании пункта 3 статьи 55 Конституции РФ Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

Пунктом 5 статьи 15 вышеназванного Федерального закона установлено, что право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Согласно статье 57 Конституции РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.

В силу положений части 4 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выдан не на основании судебного акта или не является судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

По смыслу части первой той же нормы данное ограничение возможно при неисполнении должником в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин.

Как следует из содержания вышеприведенных положений, ограничение права на выезд за пределы государства является мерой ограничения конституционных прав гражданина РФ, основанием для применения которой является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.

При рассмотрении требований об установлении для должника временного ограничения на выезд из РФ суд, исходя из положений частей 1 и 4 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должен установить неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и наличие уважительных причин, не позволяющих эти требования исполнить. Наряду с этим, суд, руководствуясь положениями п. 5 ст. 4 этого же Закона, должен установить соразмерность временного ограничения выезда из РФ требованиям, содержащимся в исполнительном документе.

В силу статьи 12 Международного Пакта от 16.12.1966 года «О гражданских и политических правах», участником которого является Российская Федерация, каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

Таким образом, предусмотренная законом возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств по уплате налогов и сборов, направлена на защиту конституционно значимых целей и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права должника.

Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории Российской Федерации может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.

Из представленных Межрайонной ИФНС России № 9 по Тульской области документов, следует, что у ФИО2 имеется задолженность по уплате недоимки по налогам, пени за 2017 г. в общей сумме <данные изъяты> руб.

В соответствии с пунктом 2 статьи 45 Налогового кодекса РФ в случае неуплаты и неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом РФ.

Межрайонной ИФНС № 9 по Тульской области в соответствии с пунктом 1 статьи 45, статьи 69 Налогового кодекса РФ ФИО2 направлялись требования об уплате недоимки по налогам, пени №116116 от 11.10.2017 года на сумму <данные изъяты> руб., № 118232 от 27.10.2017 года на сумму <данные изъяты> руб., №119784 от 07.11.2017 года на сумму <данные изъяты> руб. (л.д. 20-21, 22-23, 24-25).

В установленный срок вышеуказанные требования ФИО2 исполнены не были, в связи с чем, Межрайонной ИФНС № 9 по Тульской области на основании статьей 31, 46, 60, 68, 176.1, 203.1 и 204 НК РФ приняты решения №№ 88003, 88004, 88005 от 15.12.2017 года о взыскании налога, сбора, пеней, штрафа за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, а также электронных денежных средств.

В связи с отсутствием денежных средств на расчетных счетах ФИО2 на которые могло быть обращено взыскание в счет погашения задолженности по недоимкам по налогам, пеней, штрафов, Межрайонной ИФНС № 9 по Тульской области на основании статьей 31, 47, 68 и 176.1 НК РФ вынесены решение и постановление № 7153004926 от 22.02.2018 года о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика на общую сумму <данные изъяты> руб. (л.д. 13-14, 18-19).

Исполнительные документы были направлены в ОСП города Новомосковска и Новомосковского района УФССП России по Тульской области для их принудительного исполнения.

ОСП г.Новомосковска и Новомосковского района УФССП России по Тульской области во исполнение вышеназванных исполнительных документов в отношении ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 9583/18/71016-ИП (указанный в исполнительном документе как номер 93606136/7116) на сумму <данные изъяты> руб. (л.д.9, 66-67), Указанное постановление направлено ФИО2 04.09.2018 года, что подтверждается реестром почтовых отправлений (л.д. 80).

В рамках возбужденного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем направлены запросы в кредитные организации и банки, ГИБДД МВД России, Пенсионный Фонд РФ, Управление Росреестра, Федеральную налоговую службу; к операторам сотовых связей; вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств; осуществлен выход по месту жительства должника.

Оценив конкретные фактические обстоятельства, связанные с неисполнением должником требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что в материалах дела имеется достаточно доказательств, свидетельствующих о наличии у административного ответчика, являющегося должником по исполнительному производству, задолженности по уплате недоимки по налогам, пени, размер которых превышает 10000,00 руб.

При этом из материалов дела следует, что со стороны налогового органа и судебного пристава-исполнителя приняты все возможные меры принудительного взыскания с должника ФИО2 задолженности по требования, изложенным в решении и постановлении № 7153004926 от 22.02.2018 года, составляющей <данные изъяты> руб.

Доказательства принятия должником каких-либо мер по исполнению требований исполнительных документов ФИО2 не представлены. Какие-либо обстоятельства, объективно препятствующие погашению задолженности, отсутствуют.

Отсрочка или рассрочка исполнения исполнительного документа должнику не предоставлялась.

При таких обстоятельствах требования Межрайонной ИФНС России № 9 по Тульской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Обстоятельств, препятствующих временно ограничить выезд ФИО2 из Российской Федерации, суд не усматривает, доказательств наличия таковых суду не представлено.

Более того, применение вышеуказанной меры воздействия на должника является соразмерной допущенному нарушению и не противоречит принципам разумности и справедливости, поскольку не нарушает права должника, так как ограничение права гражданина РФ на выезд из Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством РФ является временной мерой, то есть до исполнения обязательств.

Руководствуясь статьям 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Межрайонной ИФНС России № 9 по Тульской области к ФИО2 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации удовлетворить.

Установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации ФИО2, являющемуся должником по исполнительному производству № 9583/18/71016-ИП, возбужденному ОСП г. Новомосковска и Новомосковского района УФССП России по Тульской области от 26 февраля 2018 года о взыскании задолженности по налогам, пени, штрафам в общей сумме 37867,05 руб. в пользу Межрайонной ИФНС России № 9 по Тульской области до исполнения обязательств по исполнительному производству.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 сентября 2018 года.

Председательствующий И.И. Рудник