Постановление № 5-844/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 5-844/2017

Дело №5-844/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

1 декабря 2017 года г.Хабаровск,

ул.Серышева,60

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и представленные к нему материалы в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (ИНН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), местонахождение по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, расположенным по адресу: <адрес>, в нарушение ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.ст.34, 39, 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не соблюдены правила обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, отходами потребления, повлекшими порчу земель в военном городке <данные изъяты>), затопленных канализационными стоками, в результате неисправной работы сетей водоотведения – главного коллектора, находящегося в нерабочем состоянии, и очистных сооружений - в поврежденном состоянии, в результате сточные воды без очистки сбрасываются на рельеф местности, растекаются по земельному участку, отчего происходит порча земель, а также смешиваются с водами ручья «Безымянный», впадающего в <адрес>, и ключ Первый, что выявлено 39 военной прокуратурой гарнизона в ходе осмотра очистных сооружений и территорий военного городка ДД.ММ.ГГГГ и подтверждено ДД.ММ.ГГГГ в ходе административного расследования государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по ДФО.

Согласно письменным возражениям, защитник ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ ФИО2 просит прекратить производство по делу; отсутствуют основания для привлечения Учреждения к ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ; протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям КоАП РФ; административное расследование проведено неполно; лицо, совершившее правонарушение, не установлено; права и обязанности в отношении неисправных объектов водопроводно-канализационного хозяйства в/ч у Учреждения возникли с ДД.ММ.ГГГГ; принятые в оперативное управление объекты находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют проведение капитального и текущего ремонта; в действиях Учреждения отсутствует событие правонарушения; персонал для проведения работ на объектах сформирован, выполнен ряд работ; в протоколе об АП временем выявления правонарушения указано ДД.ММ.ГГГГ, при том, что осмотр проведен ДД.ММ.ГГГГ; не указано, каким документом зафиксированы результаты проведенного осмотра и результаты отбора проб грунта и сточных вод; документы, в которых зафиксированы результаты осмотра и исследований проб воды и грунта юридическому лицу не направлены; на момент вынесения определения о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования, представитель юридического лица не установлен; копия указанного определения не направлена юридическому лицу; в протоколе об АП отсутствуют данные о продлении срока проведения административного расследования; выезд и осмотр объектов, расположенных на территории военного городка произведен ДД.ММ.ГГГГ, то есть после окончания срока проведения расследования; протокол об АП составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть до момента вынесения определения о возбуждении дела.

Ранее, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ защитник ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ ФИО2 возражала против привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ по доводам, изложенным в возражениях.

Ходатайство защитника о проведении судебного заседания с использованием видеоконференцсвязи удовлетворению не подлежит, поскольку Кодексом РФ об административных правонарушениях такое участие не предусмотрено.

В настоящее судебное заседание законный представитель или защитник юридического лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялись в установленном законом порядке.

Должностное лицо Департамента Росприроднадзора по ДФО ФИО3 поддержала основания составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.6 КоАП РФ.

Допрошенная в качестве специалиста эксперт ФИО4 показала, что ею дано экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ; при даче заключения руководствовалась Порядком определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами, утв. Председателем Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 10 ноября 1993 года; нормами права для земель не предусмотрена предельно допустимая концентрация нефтепродуктов; по указанному Порядку возможно определить причиненный ущерб; на дату выдачи заключения ей не было известно, что проба № являлась фоновой, по отношению к которой проба грунта № по нефтепродуктам превышена в 21,4 мг/кг. Антропогенное влияние как нефтепродуктов, так и металлов на загрязнение почвы имеется, но незначительное, происходит накопительный эффект, затем опасные вещества фильтруются в почву.

Изучив представленные материалы, выслушав должностное лицо и специалиста, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об окружающей среды».

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ч.2 ст.39 Федерального закона №7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ).

Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 №1316-р утвержден Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, в раздел 3 «Для почв» включены нефтепродукты.

Согласно п.п.1,2 ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно Уставу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, утвержденному 03.03.2017 приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ, Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства и имеет ряд филиалом, одним из которых является – филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (по Восточному военному округу).

В соответствии с п.14 Устава, Учреждение осуществляет, в том числе удаление и очистку сточных вод, отходов.

Таким образом, на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ возлагается обязанность по содержанию (эксплуатации) объектов социальной инфраструктуры военного городка Хабаровск-47 (войсковой части 25625), в том числе очистных сооружений, при этом Учреждением не соблюдены правила обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, в результате чего допущена порча земель.

В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ очистные сооружения и насосные станции военного городка № <адрес> закреплены на праве оперативного управления за государственным учреждением ЖЭК № ЖКО КЭУ <адрес>. Согласно приказу министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ путем переименования ЖЭК № ЖКО КЭУ <адрес> в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации создано ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ, о чем в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ внесена соответствующая запись; в этой связи, доводы относительно возникновения вышеназванной обязанности только с ДД.ММ.ГГГГ, а также нахождения принятых в оперативное управление объектов в неудовлетворительном состоянии не свидетельствуют о невиновности юрлица в деянии, имевшем место ДД.ММ.ГГГГ.

Факт несоблюдения экологических требований и виновность ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в его совершении помимо показаний эксперта ФИО4 в судебном заседании подтверждаются: обращением военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом взятия проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, Уставом ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Ручей Безымянный свыше сброса сточных вод загрязнен нефтепродуктами, фосфат–ионами, железом общим; ниже сброса сточных вод – фосфат-ионами, железом общим; в месте смешения со сточными водами – фосфат-ионами, железом общим; заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому практически все отобранные пробы загрязнены нефтепродуктами, загрязнение металлами относится к низкому уровню загрязнения.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, и в совокупности свидетельствуют о виновности юрлица в совершении вмененного правонарушения.

Суд квалифицирует действия ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ - порча земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами.

Форма протокола взятия проб и образцов предусмотрена ст.26.5 КоАП РФ, а также Приложением №5 в Приказу Росприроднадзора от 30.04.2014 N262, в этой связи доводы в данной части отклоняются судом.

Ссылка в протоколе об административном правонарушении на дату выявления правонарушения ДД.ММ.ГГГГ – день окончания административного расследования не нарушает права привлекаемого к ответственности лица, поскольку указанный протокол соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, содержит, в том числе дату совершения правонарушения. По этим же основаниям отсутствие в данном протоколе об АП ссылки на протокол взятия проб и образцов, на продление срока административного расследования не ставит под сомнение его законность.

Дело об административном правонарушении возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, определением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в ДФО от ДД.ММ.ГГГГ срок административного расследования продлен; таким образом, осмотр и отбор проб ДД.ММ.ГГГГ проведены должностным лицом Департамента Росприроднадзора в рамках возбужденного дела.

Протокол взятия проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ, а также протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ согласно материалам дела направлены в адрес юрлица ДД.ММ.ГГГГ и получены им ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ч.6 ст.28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении. По результатам административного расследования ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении юрлица, что соответствует вышеуказанным положениям КоАП РФ. Датой составления протокола вместо ДД.ММ.ГГГГ указана ДД.ММ.ГГГГ, что является явной опечаткой.

Согласно п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

Поскольку при проведении административного расследования по данному делу должностным лицом Росприроднадзора проведены все процессуальные действия, необходимые для выяснения фактических обстоятельств инкриминируемого Учреждению деяния, суд отвергает соответствующие доводы жалобы.

Юридическое лицо имело возможность соблюдения требований и условий, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, данные об юридическом лице, его финансовое и имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, не установлено. Оснований для прекращения производства по делу также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Признать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которой назначить наказание в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу лицом, привлеченным к административной ответственности, через банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: ИНН/КПП <***>/272101001, УФК по Хабаровскому краю (Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу), л/с №, БИК №, расчетный счет №№, ОКТМО №, КБК №, отделение Хабаровск, назначение платежа: Штраф согласно постановлению от 01.12.2017 №5-844.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.