Решение № 2А-45/2019 2А-45/2019~М-31/2019 М-31/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2А-45/2019

Дело №2а-45/2019г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2019 года <адрес>

Судья Конышевского районного суда Курской области Березникова Е.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области, действующего в порядке ст. 39, 218 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд в порядке ст. 39,218 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории данного муниципального образования. При этом просит обязать административного ответчика - администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать, утвердить и согласовать паспорт безопасности территории муниципального образования «<данные изъяты>. В обоснование административного иска указано, что п.8 ст.14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. В силу ст. 1 Закона Курской области от 23 августа 2016 года № 57 - ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями закреплены полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Приказом МЧС России от 25 октября 2004 года № 484 утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъекта Российской Федерации и муниципальных образований. Разработка паспорта безопасности муниципального образования организуется органом местного самоуправления для таких административно-территориальных единиц как республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта. Бездействие администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области, выразившееся в отсутствии разработанного и утвержденного, а также согласованного в ГУ МЧС России по <данные изъяты> области паспорта безопасности территории муниципального образования, свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами полномочий в части предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Непринятие мер по разработке паспорта безопасности территории муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет» <данные изъяты> района <данные изъяты> области может привести к увеличению размеров негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций либо террористических актов, что ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающего и находящегося на данной территории населения, круг которого установить не представляется возможным. При этом административный истец ходатайствует о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства по основаниям, предусмотренным, п.2 ст.291 КАС РФ.

В связи с поступившим заявлением представителя административного ответчика, поданным в сроки установленные п.2 ст.292 КАС РФ, о согласии на рассмотрение данного административного искового заявления в порядке упрощённого (письменного) производства, <дата>, в соответствии с ч.4 ст.292 КАС РФ судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства. Каких-либо возражений против удовлетворения данного административного иска не заявлено.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором административных исковых требований, по следующим основаниям:

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Форму обращения в суд избирает административный истец.

Согласно п. 8 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского, сельского поселения, относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Статьей 1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57 - ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями закреплены полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с ч.1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Статьей 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены основные задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, к каковым относятся: сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Приказом МЧС России от 25.10.2004 № 484 (ред. от 10.11.2016) утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п.п. 3, 4, 7, 8, 10, 12 Приказа МЧС России от 25.10.2004 № 484 (ред. от 10.11.2016) паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.

Разработка паспорта безопасности муниципального образования организуется органом местного самоуправления для таких административно-территориальных единиц как республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта.

Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах. Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.

Паспорт безопасности территории включает в себя: титульный лист; раздел I "Общая характеристика территории"; раздел II "Характеристика опасных объектов на территории"; раздел III "Показатели риска природных чрезвычайных ситуаций"; раздел IV "Показатели риска техногенных чрезвычайных ситуаций"; раздел V "Показатели риска биолого-социальных чрезвычайных ситуаций"; раздел VI "Характеристика организационно-технических мероприятий по защите населения, предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории"; раздел VII "Расчетно-пояснительная записка".

К паспорту безопасности территории муниципального образования прилагаются карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенциального) риска.

Паспорт безопасности территории разрабатывается на основе показателей степени риска на потенциально опасных объектах.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и представленных в суд материалов, следует, что администрацией <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области паспорт безопасности территории, типовая форма которого утверждена Приказом МЧС России от 25.10.2004 № 484, не разработан и не утвержден, в ГУ МЧС России по <данные изъяты> области для согласования не предоставлен.

Согласно информации отдела надзорной деятельности по <данные изъяты> и <данные изъяты> районам Управления Надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <данные изъяты> области, по состоянию на <дата> в Главное управление МЧС России по <данные изъяты> области паспорта безопасности муниципального района, а так же сельских и городских поселений входящих в административно-территориальное деление <данные изъяты> района <данные изъяты> области для согласования не поступали.

Как следует из п.24 ст.3 Устава муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет» <данные изъяты> района <данные изъяты> области к вопросам местного значения относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории сельсовета от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Доказательств, свидетельствующих о совершении каких-либо действенных мер со стороны органа местного самоуправления по разработке, утверждению и дальнейшему согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования, суду не представлено. Административный ответчик не оспаривает то обстоятельство, что паспорт безопасности территории муниципального образования у него отсутствует.

Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и техногенного характера» предусмотрено, что планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций (ст. 7), и, следовательно, закон вменяет в обязанности органов местного самоуправления планировать необходимые меры в области защиты населения своих территорий от чрезвычайных ситуаций (ст. 11), к которым, в свою очередь, относится обязанность по разработке паспорта безопасности территорий муниципальных образований.

Бездействие Администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области, выразившееся в отсутствии разработанного и утвержденного, а также согласованного в ГУ МЧС России по <данные изъяты> области паспорта безопасности территории муниципального образования, свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами полномочий в части предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Непринятие мер по разработке паспорта безопасности территории муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет» <данные изъяты> района <данные изъяты> области может привести к увеличению размеров негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций либо террористических актов, что ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающего и находящегося на данной территории населения, круг которого установить не представляется возможным.То обстоятельство, что разработка паспорта безопасности территории муниципального образования направлена на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения, является очевидным и каких-либо доказательств не требует.

Суд полагает необходимым установить трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу для исполнения решения суда, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В силу ст.227 КАС РФглаву администрации <данные изъяты> сельского совета <данные изъяты> района <данные изъяты> области следует обязать в срок не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу сообщить об исполнении решения в Конышевский районный суд Курской области и прокуратуру Конышевского района Курской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227, 291-294 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Конышевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет» <данные изъяты> района <данные изъяты> области.

Обязать администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать, утвердить и согласовать паспорт безопасности территории муниципального образования «<данные изъяты>.

Обязать главу администрации <данные изъяты> сельского совета <данные изъяты> района <данные изъяты> области в срок не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и в прокуратуру Конышевского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда, через Конышёвский районный суд Курской области, в течение 15 дней, со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.М.Березникова