Решение № 12-540/2024 от 19 декабря 2024 г. по делу № 12-540/2024

68RS0№-87

Копия:

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

20 декабря 2024 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Толмачева М.С., с участием представителя Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства социальной защиты и семейно политики <адрес> на постановление заместителя начальника отделения старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ 2024 года, которым Министерство социальной защиты и семейно политики <адрес> было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России вынесено постановление по делу об административном правонарушении о признании Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора без уважительных причин.

Не соглашаясь с данным постановлением, представитель Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> подала в Октябрьский районный суд <адрес> жалобу, в которой просит данное постановление отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №- ИП с предметом исполнения – возложение на Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> обязанности предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

ФИО3 зарегистрирован по месту жительства: <адрес>, р.<адрес>.

С целью исполнения решения суда в части обеспечения ФИО4 жилым помещением ДД.ММ.ГГГГ последний был приглашен в Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес>, однако по приглашению не прибыл.

ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами ФИО4 вновь направлено приглашение в Министерство для разрешения вопроса о предоставлении жилого помещения, однако ФИО4 по приглашению не прибыл.

ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Министерства было направлено письмо с просьбой выразить свое согласие (несогласие) в обеспечении жильем по месту регистрации на территории <адрес>, однако ФИО4 на письмо не ответил, в Министерство не прибыл.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной защиты и семейной политики <адрес> направлено письмо в Министерство градостроительства и архитектуры области с просьбой приобрести жилое помещение для предоставления ФИО4 по месту его регистрации в р.<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства поступило заявление от ФИО4, о том что он не согласен получить жилье в р.<адрес>, так как он проживает в <адрес>, в связи с чем хотел бы получить жилье в этом городе или в <адрес>.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 было направлено письмо по указанному в его заявлениях адресу: <адрес>, с приглашением по вопросу предоставления жилого помещения по адресу: <адрес>-1, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО9., проживающего по адресу: <адрес> поступило письмо, что ФИО4 по указанному адресу не проживает и не проживал. На регистрационном учете не состоял и не состоит.

На телефон указанный в заявлениях ФИО4 отвечает его бывший опекун, на номер телефона, который предоставила опекун, дозвониться невозможно. На письма, отправленные по месту регистрации ФИО4 ответов не поступало, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ министерство обратилось с письмом в МОМВД России Мордовский, с просьбой оказать содействие в установлении нахождения ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ Министерство повторно направило письмо в МОМВД России «Мордовский» с просьбой оказать содействии в установлении нахождения ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства поступил ответ на запрос, в котором указано, что по месту регистрации - <адрес>, р.<адрес>, ФИО4 не проживает, точный адрес его жительства не установлен.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО4 в адрес Министерства поступило заявление, где он выразил отказ от получения жилого помещение на территории Мичуринского муниципального округа <адрес>, пояснив, что хотел бы иметь жилье в <адрес> или <адрес>.

С учетом того, что ФИО4 зарегистрирован по адресу: <адрес>, р.<адрес>, предоставить жилое помещение в <адрес> или Тамбовском муниципальном округе будет возможно только при условии отсутствия в <адрес> или <адрес> или Тамбовском муниципальном округе не обеспеченных жилыми помещениями лиц, из числа детей-сирот.

Считает, что Министерством приняты все необходимые меры по исполнению решения суда и обеспечением жилым помещением ФИО4 в связи с чем в действиях Министерства отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Управления социальной защиты и семейной политики <адрес> ФИО1 доводы жалобы полностью поддержал и настаивал на ее удовлетворении, дополнительно указав, что в настоящее время ФИО4 зарегистрирован по адресу: <адрес>, р.<адрес>, предоставить ему жилое помещение в <адрес> или Тамбовском муниципальном округе невозможно, поскольку с указанных населенных пунктах имеются дети из числа детей-сирот не обеспеченные жилыми помещениями лиц и имеющие регистрацию по месту жительства в <адрес> или Тамбовском муниципальном округе.

В судебное заседание заместитель начальника отделения старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2, надлежащим образом извещенная о дате и месте рассмотрения дела не прибыла, уважительных причин неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела и о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело без ее участия.

В соответствии с требованиями п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (с изменениями и дополнениями) лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года № 343.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО4 не прибыл, в материалах имеется данные АО «Почта России» о том, что конверт, направленный по месту жительства ФИО4 возвращен отправителю с отметкой «истечение срока хранения», правила оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) письменной корреспонденции, а также порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений не нарушены, в связи с чем признаю ФИО4 надлежащим образом извещенным о дате и месте рассмотрения дела и полагаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" полномочием налагать предусмотренное им взыскание наделен судебный пристав-исполнитель. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

По смыслу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из представленных суду документов усматривается, что решением Октябрьского районного суда <адрес>, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения, установленной для специализированных жилых помещений, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам. В рамках указанного решения был выдан исполнительный лист серии ФС №, предъявленный для принудительного исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО5 возбуждено исполнительное производство №- ИП.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Министерству социальной защиты и семейной политики <адрес> направлено требования о явке к судебному приставу – исполнителю ДД.ММ.ГГГГ для проверки исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> был составлен протокол № по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение решения суда в срок, установленный судебным приставом исполнителем.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора без уважительных причин.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановлением администрации <адрес> № от 14 марта 2017 года утверждено Положение об Управлении градостроительства и архитектуры <адрес>, п. ДД.ММ.ГГГГ которого на Управление возложена функция по осуществлению в установленном порядке полномочий государственного заказчика, в части приобретения жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот.

На основании распоряжения главы <адрес> от 27 декабря 2017 года № 199 полномочия по закупке жилых помещений для лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа переданы Министерству градостроительства и архитектуры <адрес>.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что самостоятельными полномочиями по приобретению жилых помещений для лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> не наделено.

В связи с указанными обстоятельствами и отсутствием собственного жилья для распределения лицам, указанной категории Министерством социальной защиты и семейной политики <адрес> совершены следующие действия в целях исполнения решения суда и обеспечения ФИО4 жилым помещением.

ДД.ММ.ГГГГ с целью исполнения решения суда ФИО4 был приглашен в Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес>, однако по приглашению не прибыл.

ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами ФИО4 вновь направлено приглашения в Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> для разрешения вопроса о предоставлении жилого помещения, однако ФИО4 по приглашению вновь не прибыл.

ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> в адрес ФИО4 было направлено письмо с просьбой выразить свое согласие (несогласие) в обеспечении жильем по месту регистрации на территории <адрес>, однако ФИО4 на письмо не ответил, в Министерство не прибыл.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной защиты и семейной политики <адрес> направлено письмо в Министерство градостроительства и архитектуры <адрес> с просьбой приобрести жилое помещение для предоставления ФИО4 по месту его регистрации в р.<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> поступило заявление от ФИО4, о том что он не согласен получить жилье в р.<адрес>, так как он проживает в <адрес>, в связи с чем хотел бы получить жилье в этом городе или в <адрес>.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ, должностными лицами ТОГКУ «Центр координации и развития социальной защиты» ФИО4 было направлено письмо по указанному в его заявлениях адресу: <адрес>, с приглашением по вопросу предоставления жилого помещения по адресу: <адрес>-1 <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ от ФИО6, проживающего по адресу: <адрес> поступило письмо, что ФИО4 по указанному адресу не проживает и не проживал. На регистрационном учете не состоял и не состоит.

В связи с тем, что на письма, отправленные по месту регистрации ФИО4 ответов не поступало, 30 мая и ДД.ММ.ГГГГ Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> обратилось с письмами в МОМВД России Мордовский с просьбой оказать содействие в установлении нахождения ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> поступил ответ МОМВД России «Мордовский», в котором указано, что по месту регистрации - <адрес>, р.<адрес> ФИО4 не проживает, точный адрес его жительства не установлен.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес МОМВД России «Мордовский» от ФИО4 поступило заявление, где он выразил отказ от получения жилого помещение на территории Мичуринского муниципального округа <адрес>, пояснив, что хотел бы иметь жилье в <адрес> или <адрес>.

В соответствии с положениями п.2 ст. <адрес> от 23 июля 2010 года №682-З «О дополнительных гарантиях для детей –сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями и дополнениями) жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по их письменному заявлению по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по их месту жительства в границах соответствующего муниципального округа или городского округа <адрес>. В случае отсутствия незаселенных жилых помещений или жилых помещений необходимой общей площади по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального округа или городского округа <адрес> им с их письменного согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном округе или городском округе <адрес> при условии отсутствия в этом муниципальном округе или городском округе <адрес> не обеспеченных жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, местом жительства которых является муниципальный округ или городской округ <адрес>, на территории которого имеются незаселенные жилые помещения.

Из материалов настоящего административного дела усматривается, что ФИО4 зарегистрирован по адресу: <адрес>, р.<адрес>, т.е. имеет право на обеспечения жилым помещением в р.<адрес> или же в ином населенном пункте, в том числе в <адрес>, только при наличии жилых помещений и отсутствии лиц, из числа детей-сирот, не обеспеченных жилым помещением, местом регистрации которых является муниципальный округ или городской округ <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной защиты и семейной политики <адрес> направлено письмо в Министерство градостроительства и архитектуры <адрес> с просьбой приобрести жилое помещение для предоставления ФИО4 по месту его регистрации в р.<адрес>.

Согласно ст. 6.<адрес> от 23 июля 2010 года №682-З «О дополнительных гарантиях для детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Закона Тамбовской области от 23 июля 2010 года №682-З «О дополнительных гарантиях для детей –сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), предоставляется право по личному заявлению на однократное предоставление за счет средств бюджета <адрес> выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, в порядке и на условиях, установленных статьей 8.1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО4 не может воспользоваться дополнительной мерой социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения (жилищного сертификата), поскольку не достиг возраста 23 лет.

Получение жилого помещения в ином населенном пункте <адрес>, в том числе в г.о. <адрес>, заинтересованным лицом невозможно по причине отсутствия у него регистрации в указанном населенном пункте, а также по причине отсутствия на территории г.о. <адрес> свободных жилых помещений и наличия лиц из числа детей-сирот, зарегистрированных на территории городского округа, имеющих право на получение жилых помещений в указанной населенном пункте по причине наличия регистрации.

Указанные выше факты в своей совокупности свидетельствуют о том, что Министерством социальной защиты и семейной политики <адрес> в рамках исполнительного производства принимались своевременные, необходимые и исчерпывающие меры, в пределах предоставленной законодательством компетенции, к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем в действиях Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> отсутствует состав административного правонарушения

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> по настоящему делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2.ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня получения через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева