Решение № 2-832/2017 2-832/2017~М-934/2017 М-934/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 2-832/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2017 года г. Баймак РБ

Баймакский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Янтилиной Л.М.,

при секретаре Бердигуловой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Баймакском районе и городе Баймак Республики Башкортостан о назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском указывая, что решением Управления Пенсионного фонда РФ в Баймакском районе и г. Баймак РБ ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по п/п. 20 П.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации». Причина отказа - отсутствие 30 летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Истица указывает, что Пенсионным фондом засчитано в ее стаж лечебной деятельности только 28 лет 01 месяцев 14 дн.

В стаж медицинский деятельности не были засчитаны следующие периоды:

с 10.11.1998 по 10.12.1998г, с 01.11.2010 по 28.12.2010 г., с 04.04.2011 по 17.05.2011 г.,- (в календарном исчислении1:1) за период работы в должности врача акушера-гинеколога женской консультации Баймакской ЦГБ, с 31.10.2000 по 27.12.2000 г., с 26.11.2007 по 25.12.2007 г.в (календарном исчислении 1:1) за период работы в должности врача УЗИ отделения лучевой диагностики Баймакской ЦГБ, с 22.05.2004 по 23.06.2004 г., с 11.09.2005 по 23.12.2005г. (в льготном исчислении 1:1,6) в период работы в должности врача акушера-гинеколога акушерского отделения Баймакской ЦГБ, с 16.11.2014 по 30.11.2014 г., с 01.11.2015 по 29.12.2015 г., с 02.04.2016 по 03.05.2016 г. (в льготном исчислении 1:1,6) за период работы в должности заведующей отделением, врача акушера – гинеколога гинекологического отделения межрайонного перинатального центра ЦГБ г.Сибай.

Частью 4 статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ними сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Следовательно, в соответствующие страховые фонды( в том числе и в Пенсионный) работодателем производятся установленные законом отчисления из заработной платы работника. Тем самым, указанный период деятельности работника является страховым и поэтому включается в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, как соответствующий требованиям пенсионного законодательства(ст.10 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

Истица указывает, что во время прохождения курсов за ней сохранялось место работы, должность, заработная плата, из которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд, а также то, что прохождение курсов является обязательным условием выполнения работы, засчитываемый в специальный стаж в льготном исчислении,

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.

Иными нормативными актами не предусматривается исключение указанных периодов из специального стажа, также как и не содержится указаний по ограничению их исчисления согласно статье только в календарном порядке.

Истица просит отменить решение Управления Пенсионного фонда РФ в Баймакском районе и г. Баймак № 23 от 07.11.2016 г. Засчитать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по п/п 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона « О страховых пенсиях в Российской Федерации.» следующие периоды ее работы:

с 10.11.1998 по 10.12.1998г, с 01.11.2010 по 28.12.2010 г., с 04.04.2011 по 17.05.2011 г.,- (в календарном исчислении1:1) за период работы в должности врача акушера-гинеколога женской консультации Баймакской ЦГБ, с 31.10.2000 по 27.12.2000 г., с 26.11.2007 по 25.12.2007 г.в (календарном исчислении 1:1) за период работы в должности врача УЗИ отделения лучевой диагностики Баймакской ЦГБ, с 22.05.2004 по 23.06.2004 г., с 11.09.2005 по 23.12.2005г. (в льготном исчислении 1:1,6) в период работы в должности врача акушера-гинеколога акушерского отделения Баймакской ЦГБ, с 16.11.2014 по 30.11.2014 г., с 01.11.2015 по 29.12.2015 г., с 02.04.2016 по 03.05.2016 г. (в льготном исчислении 1:1,6) за период работы в должности заведующей отделением, врача акушера – гинеколога гинекологического отделения межрайонного перинатального центра ЦГБ г.Сибай.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Баймакском районе и г. Баймак РБ назначить ей досрочную трудовую пенсию по п/п 20 п. 1 ст. 30 со дня возникновения права.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержала в полном объеме, просит удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала полностью, указывая, что согласно Постановлению Совета Министров № 464 от 06.09.1991г., Постановлению РФ 1066 от 22.09.1999 г., Постановлению Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. в специальный стаж истца включены периоды работы по лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения общей продолжительностью 29 лет 07 месяцев 29 дней.

Ответчик указывает, что в стаж ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не представляется возможным включить периоды:

с 10.11.1998 по 10.12.1998г, с 01.11.2010 по 28.12.2010 г., с 04.04.2011 по 17.05.2011 г.,- (в календарном исчислении1:1) за период работы в должности врача акушера-гинеколога женской консультации Баймакской ЦГБ, с 31.10.2000 по 27.12.2000 г., с 26.11.2007 по 25.12.2007 г.в (календарном исчислении 1:1) за период работы в должности врача УЗИ отделения лучевой диагностики Баймакской ЦГБ, с 22.05.2004 по 23.06.2004 г., с 11.09.2005 по 23.12.2005г. (в льготном исчислении 1:1,6) в период работы в должности врача акушера-гинеколога акушерского отделения Баймакской ЦГБ, с 16.11.2014 по 30.11.2014 г., с 01.11.2015 по 29.12.2015 г., с 02.04.2016 по 03.05.2016 г. (в льготном исчислении 1:1,6) за период работы в должности заведующей отделением, врача акушера – гинеколога гинекологического отделения межрайонного перинатального центра ЦГБ г.Сибай.

Истец обратилась в УПФР в Баймакском районе и г.Баймак за назначением досрочной страховой пенсии по старости 10.08.2016г.

В соответствии со ст.22 ч.1 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях в РФ» № 400- ФЗ от 28.12.2013 г. страховая пенсия назначается со дня подачи заявления, но не ранее дня возникновения права на нее.

Ответчик указывает, что определение права на пенсию ФИО1 производилось по состоянию на 10.08.2016 года по представленным документам.

Пенсионное обеспечение граждан на территории РФ с 01 января 2002 г. осуществляется в соответствии с Законом РФ № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 «О страховых пенсиях в РФ» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Ответчик указывает, что при определении права на пенсию медицинским работникам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на пенсию при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществляющие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа,- при наличии не менее 30 лет стажа.

Согласно с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона № 400 ФЗ от 28.12. 2013 г. «О страховых пенсиях», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

По смыслу подпункта 20 п.1 ст.30 Федерального закона № 400 ФЗ от 28. 12.2013 года №400 ФЗ «О страховых пенсиях» для включения работы в специальный стаж необходимо занятие должности, дающей право на назначение пенсии до достижения установленного возраста, и работа в учреждениях, входивших в систему здравоохранения.

Ответчик указывает, что между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 (далее - Постановление № 1066).

Пунктом 1 Постановления № 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Ответчик указывает, что периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемилогических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 19991 года № 464.

Для периодов работы после 12.11.2002 г. применяется Список профессий, и должностей и учреждений и Правила утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781.

При исчислении стажа работы в части, не урегулированной указанными Правилами, применяются правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в которых приведен исчерпывающий перечень периодов, подлежащих включению в стаж на соответствующих видах работ.

Пункт 5 данных правил предусматривает, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Предусмотрев возможность включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (специальный трудовой стаж), периодов работы по определенной профессии в соответствующих учреждениях организациях, законодатель и Правительство РФ исходил из того, что осуществление такой деятельности сопряжено с неблагоприятным воздействием на организм работника различного рода факторов, с повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности.

Ответчик указывает, что в периоды:

с 10.11.1998 по 10.12.1998г, с 01.11.2010 по 28.12.2010 г., с 04.04.2011 по 17.05.2011 г., с 31.10.2000 по 27.12.2000 г., с 26.11.2007 по 25.12.2007 г., с 22.05.2004 по 23.06.2004 г., с 11.09.2005 по 23.12.2005г.,с 16.11.2014 по 30.11.2014 г., с 01.11.2015 по 29.12.2015 г., с 02.04.2016 по 03.05.2016 г.,ФИО1 не исполняла свои трудовые обязанности постоянно в течение полного рабочего дня, так как находилась на курсах повышения (усовершенствования) квалификации.

Ответчик считает, что Управлением Пенсионного фонда в Баймакском районе и г.Баймак правомерно отказано ФИО1 в назначении страховой пенсии, так как условия для назначения не соблюдены.

Также, ответчик полагает что, не нарушая принципа определенности и общеправового принципа соотношения, общих и специальных норм, при разрешении данного спора подлежит применению законодательство, регулирующее пенсионные правоотношения – Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, как содержащий специальные нормы.

Ответчик просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 – отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела в совокупности с данными, добытыми в судебном заседании, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 10 августа 2016 года обратилась в ГУ УПФ РФ в Баймакском районе и г.Баймак Республики Башкортостан с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ УПФ РФ в Баймакском районе и г.Баймак Республики Башкортостан № 23 от 07.11.2016 г. ФИО1 отказано в назначении пенсии с формулировкой об отсутствии требуемого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа.

В решении указано, что стаж медицинской деятельности по представленным для назначения пенсии документам на 10 августа 2016 г. составляет 28 лет 01 мес. 14 дн.

В стаж медицинской деятельности не зачтены периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения(усовершенствования ) квалификации. В материалах дела имеется копия трудовой книжки ФИО1, согласно которой истица с 17.08.1988 г. по 31.07.1989 г.г. работала в должности интерна по акушерству и гинекологии в городской больнице г. Певоуральска, с 29.08.1989 по 19.01.1992г.г., с 02.02.1992 по 09.08.1992 г. в должности врача акушера-гинеколога акушерского отделения Тугулымской ЦРБ, с 10.08.1992 по 20.08.1993, с 17.12.1996 по 14.04.1998 г.г. в должности заведующего акушерско-гинекологическим отделением Тугулымской ЦРБ.

С 13.05.1998 по 23.10.2012 г.г. в должности врача акушера-гинеколога женской консультации Баймакской ЦГБ., в должности врача УЗИ отделения лучевой диагностики Баймакской ЦГБ,в должности оперирующего врача акушера-гинеколога, заведующей отделением гинекологического отделения Баймакской ЦГБ, в должности заведующий отделением.

С 12.11.2012 по 10.08.2016 г.г. в должности заведующей отделением, врача акушера гинеколога гинекологического отделения межрайонного перинатального центра ЦГБ г.Сибай.

В периоды с 10.11.1998 по 10.12.1998г, с 01.11.2010 по 28.12.2010 г., с 04.04.2011 по 17.05.2011 г.,- (в календарном исчислении1:1) за период работы в должности врача акушера-гинеколога женской консультации Баймакской ЦГБ, с 31.10.2000 по 27.12.2000 г., с 26.11.2007 по 25.12.2007 г.в (календарном исчислении 1:1) за период работы в должности врача УЗИ отделения лучевой диагностики Баймакской ЦГБ, с 22.05.2004 по 23.06.2004 г., с 11.09.2005 по 23.12.2005г. (в льготном исчислении 1:1,6) в период работы в должности врача акушера-гинеколога акушерского отделения Баймакской ЦГБ, с 16.11.2014 по 30.11.2014 г., с 01.11.2015 по 29.12.2015 г., с 02.04.2016 по 03.05.2016 г. (в льготном исчислении 1:1,6) за период работы в должности заведующей отделением, врача акушера – гинеколога гинекологического отделения межрайонного перинатального центра ЦГБ г.Сибай. ФИО1 находилась на курсах (усовершенствования ) квалификации. Нахождение на курсах(усовершенствования) квалификации, не оспаривается и ответчиком. Между тем, не включение ответчиком в специальный стаж ФИО1 вышеуказанные периоды, суд находит не обоснованным.

На курсах повышения (усовершенствования) квалификации истица находилась в период работы в Баймакской ЦГБ, ЦГБ г.Сибай, на должностях, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном исчислении. До направления на курсы повышения квалификации, по возвращении из них истица работала полный рабочий день.

В соответствии с требованиями ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, приказа Минздрава РФ от 09 августа 2001 года N 314 "О порядке получения квалификационных категорий", повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе медицинских работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. В силу п.2 ч.1 ст. 72 ФЗ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Согласно п.3 ч.2 ст. 73 Закона медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Материалами дела подтверждается, что в периоды:

с 10.11.1998 по 10.12.1998г, с 01.11.2010 по 28.12.2010 г., с 04.04.2011 по 17.05.2011 г.,- (в календарном исчислении1:1) за период работы в должности врача акушера-гинеколога женской консультации Баймакской ЦГБ, с 31.10.2000 по 27.12.2000 г., с 26.11.2007 по 25.12.2007 г.в (календарном исчислении 1:1) за период работы в должности врача УЗИ отделения лучевой диагностики Баймакской ЦГБ, с 22.05.2004 по 23.06.2004 г., с 11.09.2005 по 23.12.2005г. (в льготном исчислении 1:1,6) в период работы в должности врача акушера-гинеколога акушерского отделения Баймакской ЦГБ, с 16.11.2014 по 30.11.2014 г., с 01.11.2015 по 29.12.2015 г., с 02.04.2016 по 03.05.2016 г. (в льготном исчислении 1:1,6) за период работы в должности заведующей отделением, врача акушера – гинеколога гинекологического отделения межрайонного перинатального центра ЦГБ г.Сибай, ФИО1 проходила обучение на курсах повышения квалификации, на которые была направлена приказом работодателя.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, подлежат включению на основании ст. 112 КЗоТ РФ (действовавших в спорные периоды) и ст. 187 ТК РФ, поскольку за работником в указанный период сохраняется как место работы, так и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Из сохраненной заработной платы истицы производились все удержания, в том числе, в пенсионный фонд.

Таким образом, нахождение на курсах повышения квалификации, законодателем приравнивается к выполнению работы.

Право на назначение досрочной пенсии по старости, лицам не менее 30 лет осуществившим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа, предусмотрено ст. 27 п.1 п.п. 20 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г.(в редакции от 3 декабря 2011 года).

Общий специальный стаж ФИО1 как было установлено в судебном заседании, с учетом работы на вышеуказанных должностях который был включен в специальный стаж, и период которые необоснованно не были включены в специальный стаж, на момент обращения за пенсией в пенсионный фонд, составляет более 30 лет.

Согласно ст.19 вышеуказанного Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости).

Суд находит, что при таких обстоятельствах, требование истицы о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости с момента возникновения права, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Баймакском районе и городе Баймак Республики Башкортостан № 23 от 07.11.2016 г. об отказе ФИО1 ФИО7 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью признать необоснованным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Баймакском районе и городе Баймак Республики Башкортостан засчитать в специальный страховой стаж ФИО1 ФИО8 периоды нахождения на курсах повышения (усовершенствования) квалификации:

с 10.11.1998 по 10.12.1998г, с 01.11.2010 по 28.12.2010 г., с 04.04.2011 по 17.05.2011 г.,- (в календарном исчислении1:1) за период работы в должности врача акушера-гинеколога женской консультации Баймакской ЦГБ,

с 31.10.2000 по 27.12.2000 г., с 26.11.2007 по 25.12.2007 г.в (календарном исчислении 1:1) за период работы в должности врача УЗИ отделения лучевой диагностики Баймакской ЦГБ,

с 22.05.2004 по 23.06.2004 г., с 11.09.2005 по 23.12.2005г. (в льготном исчислении 1:1,6) в период работы в должности врача акушера-гинеколога акушерского отделения Баймакской ЦГБ,

с 16.11.2014 по 30.11.2014 г., с 01.11.2015 по 29.12.2015 г., с 02.04.2016 по 03.05.2016 г. (в льготном исчислении 1:1,6) за период работы в должности заведующей отделением, врача акушера – гинеколога гинекологического отделения межрайонного перинатального центра ЦГБ г.Сибай.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Баймакском районе и городе Баймак Республики Башкортостан назначить ФИО1 ФИО9 досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности со дня подачи заявления в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Баймакском районе и городе Баймак Республики Башкортостан со дня возникновения права.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Янтилина Л.М.