Решение № 2-603/2018 2-603/2018~М-788/2018 М-788/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2-603/2018

Дело №2-603/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2018 года г.Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Сагаевой Б.В., при секретаре Дамдиновой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Гусиноозерского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №4 г.Гусиноозерск им.Героя социалистического труда ФИО1» об обязании произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусиноозерский межрайонный прокурор, обращаясь в суд в защиту неопределенного круга лиц, просит суд обязать ответчика Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №4 г.Гусиноозерск им.Героя социалистического труда ФИО1» муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 4 г. Гусиноозерска имени героя социалистического труда ФИО1: 1. составить и утвердить паспорта опасных отходов в установленном законом порядке. 2.Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 4 г. Гусиноозерска имени героя социалистического труда ФИО1 разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, один экземпляр которого направить в уполномоченный орган исполнительной власти в установленном законом порядке. 3. Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 4 г. Гусиноозерска имени героя социалистического труда ФИО1 обеспечить прохождение лицом, допущенным к работе с отходами 1-1V классов опасности, соответствующей профессиональной подготовки, с получением подтверждающих документов.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала по доводам иска.

Представитель ответчика МБОУ СОШ №4№ 4 г. Гусиноозерска имени героя социалистического труда ФИО1 ФИО3, действующий на основании доверенности с исковыми требованиями согласился, однако пояснил, что для выполнения требований прокурора необходимы денежные средства, выделение которых возможно только в следующем финансовом году, примерно в ДД.ММ.ГГГГ

Представители третьих лиц без самостоятельных требований Администрации МО «Селенгинский район» ФИО4, МКУ «Селенгинское районное управление образованием» ФИО3 пояснили, что исполнение требований прокурора потребует финансовых затрат. Финансирование возможно только после принятия и утверждения муниципального бюджета 2019 г. В бюджете муниципального образования в настоящее время бюджетные ассигнования для исполнения требований прокурора отсутствуют.

Суд, заслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Так, из материалов дела следует, что в результате проверки, проведенной представителем Гусиноозерской межрайонной прокуратуры в сфере безопасного обращения с отходами в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 4 г. Гусиноозерска имени героя социалистического труда ФИО1 (далее -МБОУ СОШ № 4), установлено, что МБОУ СОШ № 4 на праве оперативного управления осуществляется эксплуатация здания школы № 4, расположенного по адресу: ул. Ключевская, 14А, г. Гусиноозерск, Селенгинский район, в результате которой образуются опасные отходы (люминесцентные лампы, уличный смет и т.д.). МБОУ СОШ № 4 должным образом не соблюдаются требования законодательства, направленные на безопасное обращение с отходами.

Согласно требованиям статей 42, 58 Конституции Российской Федерации, а также статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1, ст. 11, ч. 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона юридические лица, в процессе, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3 ст. 14 Закона на отходы I - IV классов опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности.

В силу пункта 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712 (далее - Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности), на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной названным постановлением. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу п. 3 ст. 18 Закона юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в порядке, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 г. N 50, который предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (территориальные органы Росприроднадзора).

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона N 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 15 Закона лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального образования, необходимых для работы с отходами I-IV классов опасности.

МБОУ СОШ № 4 как юридическое лицо обязано соблюдать вышеуказанные требования природоохранного законодательства. Выявленные нарушения свидетельствуют о непринятии мер по созданию безопасных условий пребывания детей, что нарушает права и свободы лиц, пребывающих в здании школы, в том числе несовершеннолетних.

С учетом исследованных доказательств, суд считает установленным факт, что ответчиком МБОУ СОШ № 4 в нарушение вышеуказанных норм не подтверждены классы опасности отходов, образуемых в результате деятельности МБОУ СОШ № 4; отсутствуют составленные и утвержденные паспорта на отходы I-IV классов опасности для окружающей среды; отсутствует разработанный в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; не установлены специально уполномоченными органами исполнительной власти в области обращения с отходами нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; лицо, допущенное к работе с отходами I-IV классов опасности не прошло профессиональную подготовку, не имеет соответствующие документы об образовании.

Обстоятельства неисполнения указанных требований закона ответчиком не оспаривались. Так из показаний свидетеля ФИО6 следует, что после получения представления прокурора начата работа, установлены коробки, ведется журнал учета опасных отходов. Однако паспорта опасных отходов не составлены, работник обучение не прошел, т.к. стоимость составления паспортов опасных отходов примерно 7 000 руб., а обучения около 4500 руб., такой сумму у школы нет.

Также суд считает, что прокурор имеет право обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с положениями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, целью которого является предотвращение и пресечение причинения вреда окружающей природной среде, жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, пребывающих на территории МБОУ СОШ № 4. Отсутствие в МБОУ СОШ № 4 вышеперечисленных документов нарушает права лиц, в том числе несовершеннолетних, пребывающих на данном объекте, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гусиноозерского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №4 г.Гусиноозерск им.Героя социалистического труда ФИО1»:

1. Составить и утвердить паспорта опасных отходов в установленном законом порядке.

2.Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4 г. Гусиноозерска имени героя социалистического труда ФИО1» разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, один экземпляр которого направить в уполномоченный орган исполнительной власти в установленном законом порядке.

3. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4 г. Гусиноозерска имени героя социалистического труда ФИО1» обеспечить прохождение лицом, допущенным к работе с отходами 1-1V классов опасности, соответствующей профессиональной подготовки, с получением подтверждающих документов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22.10.2018 г.

Судья Б.В.Сагаева