Решение № 2А-164/2020 2А-164/2020~М-161/2020 М-161/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2А-164/2020

УИД: 24RS0036-01-2020-00240-39

дело № 2а-164/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2020 года Мотыгинский районный суд Красноярского края в п. Мотыгино в составе: председательствующего судьи Васильковой И.М.

при секретаре Петровой К.Д. с участием:

представителя административного истца ФИО2

административного ответчика - и.о. прокурора Келлерман Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению главы администрации Новоангарского сельсовета ФИО3 о признании недействительными решения о проведении проверки от 05.03.2020 администрации Новоангарского сельсовета Мотыгинского района и акта и.о. прокурора района - заместителя прокурора Келлерман Л.А. о результатах проведения проверки от 10.04.2020,

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации Новоангарского сельсовета ФИО1 обратилась в суд с административным иском к прокуратуре Мотыгинского района о признании недействительными решения о проведении проверки от 05.03.2020 администрации Новоангарского сельсовета Мотыгинского района и акта и.о. прокурора района - заместителя прокурора района Келлерман Л.А. о результатах проведения проверки от 10.04.2020.

Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с принятым решением и.о. прокурора Мотыгинского района Келлерман Л.А. № 34 от 05.03.2020 о проведении проверки, в адрес администрации поступил акт о результатах проверки от 10.04.2020. Согласно данного акта была проведена проверка администрации Новоангарского сельсовета по заключенному муниципальному контракту № 0819300041617000117 на капитальный ремонт улично-дорожной сети п. Новоангарск от 18.09.2017. С данным актом глава Новоангарского сельсовета не согласна, считает его не действительным по следующим основаниям:

По данному муниципальному контракту проводилась проверка с 12.01.2018, по результатам проверки никаких нарушений выявлено не было и решений не принималось.

О проведении проверки свидетельствует письмо (запрос) отдела МВД России по Мотыгинскому району от 26.04.2018, согласно которого группой ЭБиПК ОМВД России по Мотыгинскому району по заданию прокуратуры проводилась проверка на основании ч. 2 ст. 7 ФЗ «Об ОРД» по обязательствам исполнения муниципального контракта № 0819300041617000117 на капитальный ремонт улично-дорожной сети п. Новоангарск от 18.09.2017. Также 12.01.2018 информация и документы по инициированной проверке была предоставлена старшему оперуполномоченному ГЭБиПК лично в здании администрации. По результатам проверки никаких нарушений выявлено не было.

Также прокуратурой Мотыгинского района направлено требование о явке в прокуратуру Мотыгинского района от 17.05.2019, что свидетельствует о длительности проверки. Согласно данного требования от 17.05.2019 и акта о результатах проверки от 10.04.2020, длительность проверки составляет более 11 месяцев. Согласно ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения прокурором дополнительных проверочных мероприятий в рамках указанной проверки, по решению прокурора или его заместителя срок проведения проверки может быть продлен. Срок проведения проверки может быть продлен не более чем на 30 календарных дней. При необходимости решение о последующем продлении на срок, не превышающий 30 календарных дней, может быть принято только генеральным прокурором Российской Федерации или уполномоченным им заместителем генерального прокурора Российской Федерации.

Согласно ст. 20 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом, не могут являться доказательствами нарушения и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления.

Грубым нарушением считает срок проведения проверки, следовательно, акт принятый по результатам данной проверки считает недействительным.

Кроме того, на момент проверки выводы по акту и.о. прокурора Мотыгинского района о причинении ущерба главной Новоангарского сельсовета ФИО3 на сумму восемь миллионов рублей Новоангарскому сельсовету Мотыгинского района, являются необоснованными, так как не подтверждены документально, кроме личного мнения прокурора, а также без учета обстоятельств на момент проведения проверки и составления акта на 10.04.2020.

Фактически проверка выразилась в проверке действий главы поселения ФИО3 как должностного лица, без учета отсутствия или наличия подтверждающих документов, учитывая, что прокурор не является специалистом и не обладает познаниями в области финансовой или экономической деятельности.

В судебном заседании представитель административного истца Главы Новоангарского сельсовета ФИО3 - ФИО2, действующий на основании доверенности № 267 от 16.04.2020, административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Административный ответчик - и.о. прокурора Мотыгинского района Келлерман Л.А. административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организации лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 КАС РФ согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которые подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организации, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что решением Новоангарского сельского совета депутатов от 01.10.2015 № 8а, ФИО3 избрана главой Новоангарского сельсовета.

5.03.2020 и.о. прокурора Мотыгинского района Келлерман Л.А. принято решение № 34 о проведении проверки в администрации Новоангарского сельсовета Мотыгинского района на предмет соблюдения администрацией Новоангарского сельсовета Мотыгинского района требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 5.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иных подзаконных актов, регулирующих правоотношения в указанной сфере. Срок проведения проверки с 10.03.2020 по 10.04.2020.

В ходе проверки установлено и изложено в акте проверки от 10.04.2020 следующее:

В 2017 году по результатам конкурсного отбора на участие в государственной программе Правительства Красноярского края в соответствие с постановлением Правительства Красноярского края от 26.01.2015 № 25-п «Об утверждении распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на реализацию мероприятий подпрограммы «Дороги Красноярья» государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы», муниципальное образование Мотыгинский район стало участником указанной программы и претендентом на получение субсидии.

Согласно постановлению Правительства Красноярского края от 26.06.2017 № 370-п порядок и условия предоставления, субсидии определены приложением № 7 к разделу «Механизм реализации подпрограммы» подпрограммы «Дороги Красноярья».

Согласно п. 12 названного приложения № 7 субсидии предоставляются на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между Министерством транспорта Красноярского края и администрацией муниципального образования. Для заключения Соглашения администрации муниципального образования в соответствии с п. 3 указанного Порядка, необходимо соблюсти порядок софинансирования мероприятий из местного бюджета, установленного с учетом уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований, в размере не менее установленного п. 3 приложения. Указанные условия были соблюдены Мотыгинским районом, уровень расчетной бюджетной обеспеченности Мотыгинского района в 2017 году составлял 1,02%. Софинансирование мероприятий в размере 40928 руб. в местном бюджете п. Новоангарск было предусмотрено.

11.08.2017 подписано соглашение № 196/с о предоставлении в 2017 году субсидии из краевого бюджета бюджету Мотыгинского района на осуществление дорожной деятельности с привлечением внебюджетных источников за счет средств дорожного фонда Красноярского края.

Согласно приложениям № 1 и 2 к соглашению финансирование мероприятий определено в размере 4133728 рублей, из них средств бюджета п. Новоангарск - 40928 рублей и финансирование за счет средств краевого бюджета – 4092800 рублей.

Согласно п. 6 Порядка к заявке на участие в получении субсидии предполагалось приобщить копию документов, подтверждающего наличие обязательств между органом местного самоуправления муниципального образования и коммерческой организации частной фирмы собственности. С целью выполнения условий предоставления субсидии 20.06.2017 заключено соглашение между администрацией п. Новоангарск в лице главы Новоангарского сельсовета ФИО3 и генеральным директором ОАО «Горевский горно-обогатительный комбинат» в лице исполнительного директора ФИО4 о совместном финансировании.

Условием соглашения являлось принятое обязательство ОАО «Горевский горно-обогатительный комбинат» по безвозмездному финансированию ремонта улично-дорожной сети п. Новоангарск путем предоставления и поставки строительных материалов (щебень, гравий, песок, песчано-щебеночная смесь, песчано-гравийная смесь и другое), спецтехники, оборудования для выполнения работ, размер предполагаемого финансирования согласно соглашению был определен 50% от сметной стоимости работ в размере 8267456 рублей (п.п. в п. 14 Приложения № 7 к краевой программе).

С учетом изложенного Министерством транспорта Красноярского края 28.06.2017 администрации района доведены лимиты бюджетных ассигнований в размере 4092800 рублей, которые в свою очередь 30.06.2017 доведены до администрации Новоангарского сельсовета в полном объеме.

Несмотря на размер доведенных бюджетных ассигнований и условий краевой программы главой Новоангарского сельсовета МКУ «Служба единого заказа Мотыгинского района» дано поручение о размещении на портале zakupki.gov.ru конкурсной документации на общую сумму 8 267 456 рублей в отсутствие собственных средств.

18.09.2017 по результатам протокола подведения итогов электронного аукциона 0819300041617000117 от 04.09.2017 между ООО Дорожно-строительная компания «Регион» (далее - подрядчик) и администрацией Новоангарского сельсовета (далее - заказчик) в соответствии с положением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен муниципальный контракт № 0819300041617000117 на капитальный ремонт улично-дорожной сети п. Новоангарск.

В соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 контракта подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту дорожного полотна из асфальтобетона в п. Новоангарск в соответствии с условиями настоящего контракта и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Место выполнения работ: <...>

Цена подлежащей выполнению работы по контракту определяется локальным сметным расчетом и составляет 8267456 руб., в т.ч. НДС 18% 1261137,36 руб.

Согласно пункту 2.2 контракта источник финансирования: внебюджетные средства 50% от цены контракта, средства бюджета Мотыгинского района 50% от цены контракта.

Во исполнение условий контакта истцом для ответчика выполнены работы на сумму 8267456 руб., о чем сторонами составлены акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 № 1 от 17.10.2017 и справка о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 17.10.2017.

Принятые работы частично оплачены заказчиком на основании платежного поручения №860469 от 16.11.2017 на сумму 40928 рублей, в связи с чем, задолженность за выполненные Обществом работы составила 8226528 руб.

В связи с невыполнением администрацией Новоангарского сельсовета условий соглашения о предоставлении субсидии администрация района письменно проинформировала Министерство транспорта края о несоблюдении условий соглашения и, как следствие, невозможности предоставления подтверждающих документов.

В связи с нарушением п. 15 Порядка денежные средства Министерством транспорта края перечислены не были.

Впоследствии на основании решения Арбитражного суда от 06.04.2018 по делу № А33-34981/2017, оставленного в силе постановлением апелляционной инстанции, выдан исполнительный лист, который находился на исполнении в территориальном подразделении Казначейства.

На основании проведенной проверки, и.о. прокурора Келлерман Л.А. сделала вывод о причинении муниципальному образованию Новоангарский сельсовет ущерба в размере 8 млн. рублей, ввиду нарушения условий участия в государственной программе Правительства Красноярского края в соответствие с постановлением Правительства Красноярского края от 26.01.2015 № 25-п «Об утверждении распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на реализацию мероприятий подпрограммы «Дороги Красноярья» государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы»; нарушения постановления Правительства Красноярского края от 26.06.2017 № 370-п; нарушения ст. 72 Бюджетного кодекса РФ.

Материалы проверки были направлены СО по Мотыгинскому району ГСУ СК РФ по Красноярскому краю и Республики Хакасия (КРСП № 80 от 08.06.2020).

По результатам проверки, проведенной следователем по ОВД СО по Мотыгинскому району ГСУ СК РФ по Красноярскому краю и Республики Хакасия ФИО5, 08.07.2020 было принято постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Главы администрации Новоангарского сельсовета ФИО3 по ст.ст. 285, 286 УК РФ за отсутствием составов преступлений, предусмотренных ст. 285, 286 УК РФ, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

Как следует из пояснений и.о. прокурора Мотыгинского района Келлерман Л.А. проверка проводилась в рамках указания прокуратуры Красноярского края № 561/7/1 от 02.10.2013 обязывающего прокуроров районов края осуществлять постоянный надзор за исполнением бюджетного законодательства, в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на всех стадиях как бюджетного процесса, так и закупочной деятельности.

Как следует из пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями некоммерческих организаций.

Согласно пунктам 2, 3 и 4 статьи 21 указанного Федерального закона при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения прокурором дополнительных проверочных мероприятий в рамках указанной проверки, по решению прокурора или его заместителя срок проведения проверки может быть продлен. Срок проведения проверки может быть продлен не более чем на 30 календарных дней. При необходимости решение о последующем продлении на срок, не превышающий 30 календарных дней, может быть принято только Генеральным прокурором Российской Федерации или уполномоченным им заместителем Генерального прокурора Российской Федерации.

Доводы административного истца указывающего на длительность проверки, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания. Исполняющим обязанности прокурора района Келлерман Л.А. проверка в отношении администрации Новоангарского сельсовета проведена в сроки, установленные в ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», с 10.03.2020 по 10.04.2020.

То обстоятельство, что ранее в отношении администрации Новоангарского сельсовета проводились проверки как правоохранительными органами, так и прокуратурой Мотыгинского района, касающиеся размещения и заключения муниципального контракта, не свидетельствует о том, что все эти проверки проводились в рамках одной и той же проверки.

Дата начала проведения проверки (с 10.03.2020) отражена в решении и.о. прокурора Келлерман Л.А. от 5.03.2020 и оснований полагать, что проверка была начата ранее, не имеется.

В силу п. 2 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Поскольку прокурором по результатам проверки были выявлены нарушения закона в сфере бюджетного законодательства, прокурор в рамках предоставленных ему полномочий составил акт и постановление, которые направил в компетентные органы для проведения проверки, предусмотренной ст. 144-145 УПК РФ. В настоящее время собранный материал находится на рассмотрении в компетентном органе, уполномоченном принимать решения в рамках УПК РФ, и делать выводы о наличии либо отсутствии в действиях должностного лица состава какого-либо преступления.

Фактически все доводы истца в отношении актов прокурорского реагирования, представляют собой несогласие с наличием выявленных нарушений, проверка которых, в настоящее время, ведется в рамках УПК РФ.

По результатам рассмотрения настоящего административного дела, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений при проведении прокурорской проверки. И.о. прокурора Келлерман Л.А. действовала в рамках полномочий, предоставленных ей Федеральным законом «О прокуратуре РФ».

Кроме того, КАС РФ не наделяет суд правом признавать по итогам рассмотрения административного иска акты прокурорского реагирования недействительными

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать Главе Новоангарского сельсовета ФИО3 в удовлетворении административного искового заявления о признании недействительными решения о проведении проверки от 5.03.2020 администрации Новоангарского сельсовета Мотыгинского района и акта и.о. прокурора района - заместителя прокурора района юриста 1 класса Келлерман Л.А. о результатах проведения проверки от 10.04.2020.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Мотыгинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда с 23.10.2020.

Председательствующий судья И.М. Василькова