Решение № 2А-1766/2017 2А-1766/2017~М-1726/2017 М-1726/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2А-1766/2017

Дело № 2а- 1766/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2017 года Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи: Ковалевой Т.Н.,

при секретаре: Валиахметовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Хабаровске дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций к ФИО3 ( ныне ФИО1) Ольге Николаевне, ФИО2 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Федеральная служба по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам ФИО3 ( ныне ФИО1) О.Н., ФИО2 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным, в обоснование ссылаясь на то, что *** Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации-журнала « Архитектура и строительство Восточного региона и Сибири ( АРИС)» серии ..., учредителем которого являются ФИО3 и ФИО2. Статус данного СМИ является действующим. Средство массовой информации « Архитектура и строительство Восточного региона и Сибири ( АРИС)» распространяется на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от *** ..., Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. В соответствии с пунктом 9.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от *** ..., на Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. Ст. 8 Закона РФ « О средствах массовой информации» установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключение случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным. В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ, свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет более одного года. По результатам проведения систематического наблюдения в отношении средства массовой информации – журнала « Архитектура и строительство Восточного региона и Сибири ( АРИС)» в период с *** по *** выявлены признаки нарушения требований пункта 2 статьи 15 Закона о СМИ. В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ « Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России ( ИТАР-ТАСС) 16 обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке. В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации – журнал « Архитектура и строительство Восточного региона и Сибири ( АРИС)» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу были направлены запросы в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, в Федеральное государственное бюджетное учреждение « Российская государственная библиотека». Письмо Филиала « Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС от *** содержит сведения о том, что обязательные экземпляры средства массовой информации журнала « Архитектура и строительство Восточного региона и Сибири ( АРИС)» на хранение в указанную организацию не поступают. Согласно ответу от ФГБУ « Российская государственная библиотека», Российская государственная библиотека не получала обязательные экземпляры журнала «Архитектура и строительство Восточного региона и Сибири ( АРИС)». Данные факты подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ – журнала «Архитектура и строительство Восточного региона и Сибири ( АРИС)» от *** Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года. При этом требование Роскомнадзора о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Ст. 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием ( названием) и формой распространения массовой информации. Таким образом, требования Роскомнадзора, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации. Просят признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – журнала -«Архитектура и строительство Восточного региона и Сибири ( АРИС)» ..., выданное регистрирующим органом, от ***.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств не поступило.

Административный ответчик ФИО3 ( ныне ФИО1) О.Н. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, заявлений, ходатайств, возражений не поступило.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом, судебные повестки возвращены в адрес суда за истечением срока хранения, как не востребованные адресатом.

В силу положений ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. 14 КАС РФ, административное правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 9.1.5 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 46, на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно положений статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации (ч. 5 ст. 8 Закона "О средствах массовой информации").

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации - часть 6 статьи 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации".

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991г. № 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 года N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

В самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует понятие "выход в свет". Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

В статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме журнала) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

В ходе рассмотрения дела установлено, что *** Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации ... журнала « Архитектура и строительство Восточного региона и Сибири ( АРИС)», учредители: ФИО2, ФИО3.

Статус данного средства информации является действующим.

Как следует из докладной записки от *** ...-дн о результатах проведения систематического наблюдения в отношении печатного средства массовой информации журнала « Архитектура и строительство Восточного региона и Сибири ( АРИС)», в ходе проведения систематического наблюдения выявлены признаки невыхода в свет более года указанного средства массовой информации.

Согласно сообщению ФГУП «ИТАР-ТАСС» от ***, обязательные экземпляры журнала « Архитектура и строительство Восточного региона и Сибири ( АРИС)», не поступали.

Согласно сообщению ФГБУ « Российская государственная библиотека» от ***, Российская государственная библиотека не получала обязательные экземпляры журнала « Архитектура и строительство Восточного региона и Сибири ( АРИС)».

Таким образом, на основании планового систематического наблюдения в отношении указанного средства массовой информации при осуществлении государственного надзора в сфере средств массовой информации было установлено, что средство массовой информации не выходит в свет более одного года.

Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих факт выпуска в печатной форме печатного издания - указанного журнала, факт изготовления и распространения продукции данного средства массовой информации (по подписке, путем продажи или раздачи), в материалы дела не представлено.

Административными ответчиками в подтверждение выхода в свет журнала « Архитектура и строительство Восточного региона и Сибири ( АРИС)» также не представлено данных о надлежащем исполнении обязанности по доставке обязательных экземпляров печатных изданий в соответствии со статьей 7 Федерального закона от *** № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов".

При данных обстоятельствах, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций к ФИО3 ( ныне ФИО1) Ольге Николаевне, ФИО2 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным, удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – журнала « Архитектура и строительство Восточного региона и Сибири ( АРИС)» ..., выданное регистрирующим органом от ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через суд, его вынесший.

Судья :подпись

Копия верна: судья Т.Н. Ковалева

Подлинник решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска

подшит в деле № 2а- 1766/2017

Решение в окончательной форме составлено 20 октября 2017 года