Решение № 2А-268/2019 2А-268/2019~М-220/2019 М-220/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 2А-268/2019

Дело № 2а-268/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Николаевск-на-Амуре 11 апреля 2019 год

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи А.С.Новосёлова,

при секретаре Ковцур И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с административным иском к ответчику о признании регистрации средства массовой информации недействительной, в обоснования заявленных требований ссылаясь на то, что 14.02.2017 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - газета «Nikolaevsk Town» серии ПИ № ТУ 27-00604, учредителем которого является ФИО1 Примерная тематика данного СМИ: развлекательная. Форма распространения: печатное СМИ газета. Язык: русский. Территория распространения: Николаевский район (Хабаровский край). Согласно сведениям, полученным из Единой информационной системы Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в настоящее время средство массовой информации - газета «Nikolaevsk Town» является действующим и внесено в реестр зарегистрированных средств массовой информации. В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. В соответствии с пунктом 9.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 года № 46, на Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным. В соответствии с положениями ст. 15 Закона о СМИ, регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года или если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации. В целях исполнения Плана деятельности Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу в 2018 году (утвержден приказом Врио руководителя Управления от 15.11.2017 года № 392) и, в соответствии с Положением об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 года № 75), специалистами Управления проведено плановое мероприятие в форме систематического наблюдения за соблюдением требований законодательства в продукции средства массовой информации газете - «Nikolaevsk Town» в период с 18.12.2018 года по 20.12.2018 года. По результатам проведения систематического наблюдения в отношении средства массовой информации - газеты «Nikolaevsk Town» в период с 18.12.2018 года по 20.12.2018 года выявлены признаки нарушения требований статьи 15 Закона о СМИ (копия докладной записки № 3670-дн от 20.12.2018 года прилагается). В соответствии с ч. 2, ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют по одному обязательному экземпляру документов всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража. По ч. 2, ст. 7 Федерального закона № 77-ФЗ в целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации - «Nikolaevsk Town», Управлением был направлен запрос в Филиал ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) Российская книжная палата от 21.11.2018 года № 27568-05/27. Письмо Филиала ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) Российская книжная палата от 21.11.2018 года № 1372-ИГ/18 содержит сведения о не поступлении обязательных экземпляров газеты «Nikolaevsk Town» на хранение. По части 2.1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» в целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации - «Nikolaevsk Town» в электронной форме в Российскую государственную библиотеку был направлен запрос от 21.11.2018 года № 27566-05/27, а также в Филиал ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) Российская книжная палата от 21.11.2018 года № 27562-05/27. По результатам ответов от ФГБУ «Российская государственная библиотека» от 21.11.2018 года № РКН1336-2018, Филиала ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР- ТАСС) Российская книжная палата от 23.11.2018 года № 1563/18 обязательные экземпляры средства массовой информации - «Nikolaevsk Town» на хранение не предоставляются. Таким образом, факт невыхода в свет (в эфир) более одного года средства массовой информации - «Nikolaevsk Town» подтверждается сведениями, содержащимися в ответах Филиала ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) Российская книжная палата от 21.11.2018 года № 1372-ИГ/18, от 23.11.2018 года № 1563/18 и ФГБУ «Российская государственная библиотека» от 21.11.2018 года № РКН1336-2018. Фактов распространения средства массовой информации - «Nikolaevsk Town» нa территории Хабаровского края (Николаевского района) не установлено. Данные факты подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - газеты «Nikolaevsk Town» № 3670-дн от 20.12.2018 года. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года. При этом требование Роскомнадзора о признании недействительной регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности. Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации (в случае желания иметь аналогичное название СМИ). Таким образом, требования Управления, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации (в случае если они пожелают зарегистрировать СМИ с тем же названием). В связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 08.03.2015 года № 23-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие КАС РФ в ст. 15 Закона о СМИ внесены изменения, касающиеся подведомственности рассмотрения дел, предметом которых является признание свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными. Так, в соответствии с действующей редакцией ст. 15 Закона о СМИ, регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа. В соответствии со ст. 19 КАС РФ подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных ст. ст. 18, 20 и 21 КАС РФ, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. На основании ч. 3, ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения организации, если иное не установлено настоящим Кодексом. Главой 33 КАС РФ предусмотрен упрощенный порядок рассмотрения административного искового заявления. На основании ч. 2, ст. 291 КАС РФ административное исковое заявление может быть рассмотрено в порядке упрощенного производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом. В этой связи, административный истец вправе ходатайствовать о рассмотрении административного искового заявления в порядке упрощенного производства. На основании изложенного просят суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации - газеты «Nikolaevsk Town» ПИ № ТУ 27 -00604 от 14.02.2017 года. Рассмотреть административное дело в порядке упрощённого (письменного) производства.

Стороны в судебное заседание не прибыли.

Из материалов дела следует, что определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 19.03.2019 года административный иск принят к производству суда, лицам, участвующим в деле, разъяснены их права и обязанности, предусмотренные положениями ст. 45 КАС РФ, требования ст. 55 КАС РФ. Кроме того разъяснена возможность рассмотрения заявленных требований в порядке упрощенного производства.

Административному ответчику установлен десятидневный срок со дня получения определения суда для представления в суд возражений относительно применения порядка упрощенного производства, а также последствие уклонения от представления возражений.

В связи с отсутствием со стороны ответчика каких-либо возражений против рассмотрения дела в упрощенном порядке, 05.04.2019 года Николаевским-на-Амуре городским судом Хабаровского края вынесено определение о рассмотрении спора в порядке упрощенного (письменного) производства.

При таких обстоятельствах дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не прибывших сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием; под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

В силу ст. 8 названного Закона редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

В силу пункта 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года № 228, последний осуществляет полномочия по государственному контролю и контролю за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Судом установлено, что 14.02.2017 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - газета «Nikolaevsk Town» серии ПИ № ТУ 27-00604, учредителем которого является ФИО1

В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с 18.12.2018 года по 20.12.2018 года, установлено, что данное СМИ «Nikolaevsk Town»

не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года, что по делу ничем не опровергнуто.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу, поскольку факт невыхода в свет печатных изданий СМИ «Nikolaevsk Town» более одного года нашел свое полное подтверждение.

Руководствуясь ст. 264, 294 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации - газеты «Nikolaevsk Town» ПИ № ТУ 27 -00604 от 14.02.2017 года.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья А.С.Новосёлов