Решение № 2А-556/2018 2А-556/2018~М-558/2018 М-558/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2А-556/2018

Дело № 2а-556/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 октября 2018 года г.Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Шишовой Е.А,

при секретаре судебного заседания Петроченко А.О.,

с участием административного истца ФИО5,

представителя административного ответчика - администрации Бежецкого района Тверской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Бежецк административное дело по административному иску ФИО5 к межведомственной административной комиссии при администрации Бежецкого района и администрации Бежецкого района о признании незаконным и отмене заключения об отказе в обследовании жилого помещения, обязании провести обследование жилого помещения и возмещении расходов на оплату государственной пошлины,

у с т а н о в и л:

ФИО5 обратился в суд с иском к межведомственной административной комиссии при администрации Бежецкого района о признании незаконным и отмене заключения межведомственной комиссии об отказе в обследовании жилого помещения, обязании провести обследование жилого помещения и возмещении расходов на оплату государственной пошлины. В обоснование заявленных требований указал, что является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, что подтверждается отметкой о регистрации в его паспорте. Договор о найме был заключен с собственником в устной форме. Собственник в данном помещении не проживает. 31.07.2018 истцом было подано заявление в Межведомственную комиссию на предмет обследования жилого помещения по адресу его регистрации непригодным для проживания. 28.08.2018 получил ответ на свое заявление за № 3761, которым было отказано на том основании, что заявления от собственника на предмет обследования не поступало. Считает данное заключение № 3761 от 28.08.2018 незаконным, поскольку оно противоречит Постановлению правительства от 25.03.2015 № 269 п.42 которого дает право на обращение в Межведомственную комиссию, в том числе и гражданина нанимателя. Ссылаясь на п.52 Положения о признании жилого помещения непригодным для проживания…, утвержденного постановлением правительства РФ от 28.01.2006 № 47, ст.218-220 КАС РФ, просит признать незаконным и отменить заключение административного ответчика от 28.08.2018 об отказе в обследовании жилого помещения по адресу: <адрес>, обязать административного ответчика провести обследование указанного жилого помещения на предмет признания его непригодным для проживания, возместить понесенные административным истцом расходы на оплату госпошлины.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (протокольная форма) к участию в деле привлечены: в качестве заинтересованных лиц ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО2, ФИО3 и ФИО4.; в качестве соответчика - администрация Бежецкого района Тверской области.

Административный истец ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснил что обратился в суд с указанным иском, для того чтобы ему затем предоставили жилое помещение по договору социального найма. Дополнительно пояснил, что не является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, по данному адресу его зарегистрировал ФИО7 (дядя супруги) в 1999 году, для того чтобы была регистрация в паспорте, устно они заключили бессрочный договор найма. В указанном жилом доме истец никогда не проживал и не намеревался в нем проживать, очень редко туда заезжал, первое время платил в администрацию поселения налоги. О том, что данный дом продавался, он не знал, никаких договоров с новыми собственниками не заключал. В настоящее время проживать в данном доме невозможно.

Представитель административного ответчика – администрации Бежецкого района тверской области ФИО6 исковые требования не признала, просила оставить их без удовлетворения. Поддержала обстоятельства изложенные в отзыве на иск, приобщенные к материалам дела.

Представитель административного ответчика межведомственной административной комиссии при администрации Бежецкого района, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв на иск, в котором с требованиями ФИО5 не согласен.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО2, ФИО3 и ФИО4, в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, заинтересованные лица по месту регистрации не проживают, что подтверждено справкой администрации сельского поселения, сведений об ином месте жительства у суда не имеется, в связи с чем суд рассмотрел дело без участия указанных лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По правилам ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ для признания решения, а также действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного и муниципального служащего, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина.

В силу ч.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п.6 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из п.п. 8, 9 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации №47 от 28 января 2006 г. утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу п. 7 названного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях.

Межведомственная комиссия создается органом местного самоуправления в установленном им порядке для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с п.42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п.47 настоящего Положения.

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абз. 3 п.44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя, что предусмотрено п. 45 Положения.

Согласно п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания.

Надлежащим доказательством установления пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения является акт межведомственной комиссии, составленный в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47.

Постановлением администрации Бежецкого района Тверской области №202 от 06.07.2007 г. утверждено Положение о порядке рассмотрения Межведомственной комиссией при администрации Бежецкого района вопросов по оформлению разрешений на переоборудование (переустройство) и перепланировку жилых и нежилых помещений в жилых домах и в нежилых зданиях; о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Постановлением от 08.08.2017 №316 утвержден состав межведомственной комиссии при администрации Бежецкого района, который регулярно меняется в связи с кадровыми изменениями, о чем администрацией Бежецкого района выносятся соответствующие постановления.

Как следует из материалов дела, в настоящее время в жилом <адрес> расположенном по адресу: <адрес> зарегистрированы по месту жительства административный истец ФИО5 с 1999 года, ФИО7 с 1999 года, ФИО8 с 2017 года, ФИО9 с 2017 года, а так же несовершеннолетние ФИО2, ФИО3, ФИО4, что подтверждается паспортом истца, справкой администрации Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 29.09.2018, адресными справками от 12.10.2018 ОВМ МО МВД России «Бежецкий».

Согласно справке администрации Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 25.09.2018 жилой <адрес> расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО8 с 25.05.2017.

Выписками из ЕГРН от 22.08.2018 и от 01.10.2018 подтверждается, что здание по адресу: <адрес> 26.03.1999 до 13.04.2015 принадлежало на праве собственности ФИО7, который продал 13.04.2015. указанный дом ФИО1, продавшей в свою очередь 25.05.2015 данный объект ФИО8 В настоящее время собственником указанного дома является ФИО8, что так же подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 25.02.2015.

31.07.2018 административный истец обратился в комиссию по оценке жилого дома непригодным для проживания администрации <адрес> с заявлением с просьбой провести обследование жилого дома по адресу: <адрес> на предмет пригодности его для проживания, сведений о приложении к заявлению каких-либо документов не имеется.

Сообщением администрации Бежецкого района от 28.08.2018 административному истцу отказано в обследовании указанного в заявлении жилого дома предмет его пригодности (непригодности) для проживания. Отказ мотивирован тем, что по представленной информации главой Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области истец не является собственником дома, заявление от собственника в администрацию Бежецкого района не поступало, в связи с чем, администрация не сможет обследовать данное жилое помещение, находящееся в собственности у третьего лица.

Судом установлено, что ни в настоящее время, ни на момент обращения в администрацию Бежецкого района с заявлением о проведении обследования межведомственной комиссией Бежецкого района жилого помещения на предмет его пригодности для проживания административный истец ФИО5 не имел на праве собственности указанного выше недвижимого имущества.

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, имеет статус жилого дома. С ДД.ММ.ГГГГ собственником спорного дома являлся ФИО7, с 13.04.2015 – ФИО1, с 25.05.2015 до настоящего времени – ФИО8

В августе 2018 г. административный истец обратился в администрацию Бежецкого района с заявлением о проведении обследования межведомственной комиссией Бежецкого района жилого помещения в котором он зарегистрирован, но собственником не является, на предмет их пригодности для проживания, однако администрацией Бежецкого района ему в этом было отказано.

В указанном жилом доме административный истец никогда не проживал, а только имел в нем регистрацию по месту жительства, данный факт указал в своих пояснениях сам истец.

Таким образом, из исследованных выше доказательств следует, что оспариваемое решение вынесено в установленном законом порядке и надлежащим лицом – администрацией Бежецкого района Тверской области, отказ в проведении обследования жилого помещения на предмет его пригодности (непригодности) для проживания не нарушает жилищные права административного истца, т.к. фактически истец в спорном жилом помещений не проживает и никогда не проживал, договора или соглашения о проживании истцом с собственниками данного помещения не

заключалось, членом семьи собственника истец – не является, тем самым он утратил право пользования данным помещением и не может являться инициатором подачи заявления об обследовании дома.

Доводы административного истца о том, что он является нанимателем спорного жилого помещения и в силу п.42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, имеет право обратиться с заявлением, основаны на неверном толковании права. В данном контексте понятие наниматель относится к нанимателям жилого помещения отнесенного к жилому фонду принадлежащему РФ, субъекту, муниципальному образованию и др., кроме фонда принадлежащего на праве частной собственности физическому лицу.

В связи с изложенным, отказ в обследовании жилого дома является законным.

Административное исковое заявление подано административными истцами в суд в срок, предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ.

При таких обстоятельствах административный иск ФИО5 о признании незаконным и отмене отказа в проведении обследования жилого дома не подлежит удовлетворению. Учитывая, что требование об обязании администрацию провести обследование дома является производным от первого требования, оно так же удовлетворению не подлежит.

Поскольку требования истца удовлетворению не подлежат, то судебные расходы на оплату государственной пошлины взысканию в пользу административного истца не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования ФИО5 к межведомственной административной комиссии при администрации Бежецкого района и администрации Бежецкого района о признании незаконным и отмене заключения об отказе в обследовании жилого помещения, обязании провести обследование жилого помещения и возмещении расходов на оплату государственной пошлины - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение одного месяца с момента его принятия в окончательной форме, с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 22.10.2018.

Председательствующий