Решение № 2А-5162/2017 2А-5162/2017~М-4558/2017 М-4558/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2А-5162/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Промышленный районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Умновой Е.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО4,

административного ответчика Управления МВД РФ России по <адрес> по доверенности ФИО2, ФИО7 МВД России по <адрес> по доверенности ФИО5, рассмотрев административное дело № по административному иску Администрации Железнодорожного внутригородского района <адрес> к ФИО7 МВД России по <адрес>, Управлению МВД России по <адрес>, главному государственному инспектору безопасности дорожного движения Управления МВД России по <адрес> ФИО3 об оспаривании предписания должностного лица,

УСТАНОВИЛ

Административный истец Администрация Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара обратился в суд к ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> с вышеуказанным административным иском, в котором просил суд признать незаконным и отменить предписание ФИО7 МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в Администрацию Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара ДД.ММ.ГГГГ. поступило предписание ФИО7 МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с которым административному истцу предложено организовать работу по восстановлению дорожного покрытия в месте разрушения, расположенного на внутриквартальной территории в районе <адрес> истец не согласен с указанным предписанием, считает его необоснованным и подлежащим отмене, поскольку оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы Администрации в сфере благоустройства и незаконно возлагает обязанность по устранению дефектов в дорожном покрытии внутриквартального проезда.

В оспариваемом предписании указано, что предписание выдано в целях устранения нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: ФЗ от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. № «О Правилах дорожного движения», ФИО8 50597-93, ФИО8 52289-2004, ФИО8 52290-2004. Однако, истец считает, что из приведенных законодательных актов не следует, что Администрация является лицом ответственным за состояние дорог. Административный истец не является организацией осуществляющей содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления г.о. Самара и внутригородских районов г.о. Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» органы местного самоуправления внутригородских районов г.о. Самара при решении вопроса местного значения по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах внутригородского района и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог в границах внутригородского района, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ осуществляют только: внесение предложений по разработке основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; внесение предложений по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения, участие в приемке выполненных работ (их результатов) по ремонту автомобильных дорог местного значения. Все иные полномочия, установленные законодательством РФ, а именно осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог при разрешении вопроса местного значения по дорожной деятельности, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона №-ГД осуществляют органы местного самоуправления г.о. Самара, следовательно, ответственность за состояние автомобильных дорог возложена на органы местного самоуправления г.о. Самара.

В соответствии в п. 2.12 Положения о Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, утвержденного Решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ. № основной задачей Департамента городского хозяйства является, в том числе обеспечение организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.о. Самара.

Кроме того, из предписания следует, что в случае его не исполнения, административный истец будет привлечен к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ. Также, федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения проводится в отношении автомобильных дорог. В соответствии ч. 11 ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о. утверждается органом местного самоуправления.

27.05.2017г. в Правила благоустройства территорий г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных Постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008г. № введено понятие «внутриквартальный проезд», которое попадает под понятие прилегающей территории, а не дороги – автомобильной дороги. Административный истец наделен полномочиями по организации благоустройства территории внутригородского района, в том числе ремонт и содержание внутриквартальных проездов, только в соответствии с правилами благоустройства территории внутригородского района, в рамках решения вопроса местного значения.

<адрес> в районе <адрес> не обладает признаками автомобильной дороги, а именно: отсутствуют элементы обустройства (дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры), дорожные сооружения (элементы озеленения, имеющие защитное значение, заборы), а также земельные участки в границах полосы отвода и расположенные на них или под ними конструктивные элементы. Данный внутриквартальный проезд не включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о. Самара, утвержденный Постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ. №, т.е. указанный внутриквартальный проезд дорогой, автомобильной дорогой не является. Следовательно, Администрация не является ответственным лицом за состояние дорог, полномочиями по содержанию автомобильных дорог и обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными техническими регламентами и другими документам не наделена.

В связи с чем, административный истец Администрация Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара просил суд признать незаконным и отменить предписание отдела ГИБДД Управления МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., на основании которого Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара предложено организовать работу по восстановлению дорожного покрытия в месте разрушения, расположенного на внутриквартальной территории <адрес> в районе <адрес>.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены - Управление МВД России по <адрес> и в настоящее время заместитель начальника ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца Администрации внутригородского <адрес> г.о. Самара по доверенности ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные описательной части решения, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Отдела ГИБДД У МВД России по <адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признал полном объеме. Пояснил, что в соответствии со СНИП 20701-89 внутриквартальные проезды относятся к улицам, дорогам местного значения, обязанность по содержанию которых возложена на соответствующие Администрации внутригородских районов городского округа. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика Управления МВД России по <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, просила в удовлетворении иска отказать, поскольку предписание является законным и обоснованным, выданным для исполнения уполномоченному лицу.

Административный ответчик заместитель начальника ОГИБДД ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении административного иска в его отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства:

1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. Отделом Государственной инспекции в целях устранения нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения проведена проверка внутриквартальной территории <адрес> в районе <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Управления МВД России по городу Самаре ФИО3 Администрации внутригородского <адрес> городского округа Самара выдано предписание об организации производства работ по восстановлению дорожного покрытия в месте разрушения, расположенного на внутриквартальной территории <адрес> в районе <адрес>.

Административным истцом Администрацией внутригородского <адрес> г.о. Самара заявлены административные исковые требования о признании незаконным предписания от 06.09.2016г. и его последующей отмене, при разрешении которых суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливаются общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяются государственные гарантии его осуществления.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения

В соответствии с ч.2 ст. 17, ч.2 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ порядок содержания и ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 7 Устава городского округа Самара к вопросам местного значения городского округа Самара относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Самара и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Самара, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.2 Устава городского округа Самара городской округ Самара в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 23-ГД "Об осуществлении местного самоуправления на территории городского округа <адрес>" наделен статусом городского округа с внутригородским делением, в котором органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Устава городского округа Самара местное самоуправление в городском округе Самара осуществляется в пределах границ городского округа Самара, установленных <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 61-ГД "Об установлении границ городского округа <адрес>".

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 23-ГД "Об осуществлении местного самоуправления на территории городского округа <адрес>" местное самоуправление в городском округе Самара осуществляется также на территориях внутригородских районов городского округа Самара, в том числе Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара.

01.01.2016г. вступил в силу <адрес> от 06.07.2015г. №-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов городского округа Самара», который закрепляет за внутригородскими районами городского округа Самара отдельные вопросы местного значения городского округа из числа установленных в соответствии с частью 1 статьи 16 указанного Федерального закона, разграничивает полномочия органов местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по их решению, а также по решению вопросов местного значения внутригородских районов.

Согласно ч.2 ст. <адрес> от 06.07.2015г. №-ГД за внутригородскими районами городского округа Самара закрепляются вопросы местного значения городского округа: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах внутригородского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах внутригородского района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. <адрес> от 06.07.2015г. №-ГД органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара вносят предложения по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 3 ч.2 ст. <адрес> от 06.07.2015г. №-ГД органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара организуют благоустройство территории внутригородского района, в том числе ремонт и содержание внутриквартальных проездов, в соответствии с правилами благоустройства территории внутригородского района.

Согласно п.2 Главы 2 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008г. N 404 объектами благоустройства являются автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства, улицы, проезды, мосты, путепроводы, объекты наружного освещения, объекты инженерной инфраструктуры, зеленые насаждения, парки, скверы, набережные, пляжи, подземные переходы, стационарные и мобильные туалеты, указатели наименования улиц, номеров домов, малые архитектурные формы, иные объекты, в отношении которых действия субъектов права регулируются установленными законодательством правилами и нормами благоустройства

Приказом Минтранса России от 16.11.2012г. N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог"

Согласно п. «з» ч.2 ст. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в состав по содержанию автомобильных дорог входят: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог.

Внутриквартальная территория в районе <адрес> расположена на территории <адрес>, следовательно, содержание указанной территории в соответствии с требованиями действующего законодательства осуществляется Администрацией Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара.

Администрация внутригородского <адрес> г.о. Самара ссылается на то, что ответственными за состояние автомобильных дорог являются органы местного самоуправления городского округа Самара, следовательно, обязанность по содержанию внутриквартального проезда должна быть возложена на Администрацию г.о. Самара, однако, указанный довод не является состоятельным по следующим основаниям.

В силу пункта 4 статьи 6 ФЗ - № к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения и др. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 5 ст.7 Устава городского округа <адрес>» к вопросам местного значения городского округа Самара также отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Самара и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципальной) контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Самара.

Частью 2 пп.1 п. «в» статьи 25 Устава Администрация городского округа Самара для решения вопросов местного значения городского округа Самара, отнесенных к полномочиям Администрации городского округа Самара, наделена полномочиями от имени г.о. Самара осуществлять права собственника в отношении муниципального имущества в части принятия решений по вопросам распоряжения земельными участками в порядке, установленном земельным законодательством.

Таким образом, в обязанности Администрации г.о. Самара входит содержание автомобильных дорог местного значения общего пользования, на Администрацию г.о. Самара не может быть возложена обязанность по содержанию внутриквартального проезда г.о. Самара.

В соответствии с Постановлением Администрации городского округа от 22.09.2014г. № внутриквартальный проезд в районе <адрес> в перечень автомобильных дорог общего пользования не включен.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что внутриквартальный проезд в районе <адрес>, является внутриквартальным проездом, не входит в состав автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа <данные изъяты>, используется для обслуживания, эксплуатации и благоустройства жилых домов, обеспечивает подъезд к жилым многоквартирным домам, не предназначен для движения городского пассажирского транспорта.

Поскольку за внутригородскими районами городского округа <данные изъяты> закрепляются вопросы местного значения городского округа, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог в границах внутригородского района, ответственным за благоустройство территории внутригородского района, в том числе за мероприятия по содержанию внутриквартального проезда в районе <адрес>, в силу императивных требований закона является Администрация Железнодорожного внутригородского района <данные изъяты>.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования Администрации Железнодорожного внутригородского района <данные изъяты> о признании незаконным предписания от ДД.ММ.ГГГГ. административного органа не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административных исковых требований Администрации Железнодорожного внутригородского района г. Самара отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись Е.В. Умнова

Копия верна: Судья: Секретарь: