Решение № 2А-1512/2020 2А-1512/2020~М-1116/2020 М-1116/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-1512/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2020 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Топчиёвой Л.С., при секретаре Долговой К.В.,

с участием помощника Самарского межрайонного природоохранного прокурора Шинкарева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1512/2020 по административному исковому заявлению Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры к администрации сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области о признании бездействия администрации незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Самарская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в Ставропольский районный суд Самарской области с указанным административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать бездействие администрации сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области по непринятию мер по обустройству контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес> в соответствии с Санитарными правилами, незаконным.

- обязать административного ответчика - администрацию сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с СанПиН.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов на контейнерных площадках, расположенных по адресам: <адрес>

Заявленные требования мотивированы тем, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства об отходах производства и потребления, в ходе, которой установлены нарушения. Допущенные нарушения природоохранного законодательства оказывают негативное воздействие на экологическую обстановку, могут отразиться на здоровье проживающего на территории сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области населения и приезжающих в него граждан, ограничивают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ) и нарушают их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, предусмотренные ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от 09.06.2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального района Ставропольский Самарской области, Управление Роспотребнадзора по Самарской области.

В судебное заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ранее в судебном заседании заявленные прокурором требования не оспаривал, пояснил, что требования не исполнены в связи с отсутствием финансирования.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Управления Роспотребнадзора по Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ранее в судебном заседании не возражал относительно заявленных административных исковых требований.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Заслушав помощника прокурора, исследовав представленные административным истцом письменные доказательства, суд полагает, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Полномочия органов местного самоуправления поселений в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, установлены в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ. В соответствии с данной нормой закона к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

С учетом положений п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселения Самарской области» к полномочиям администрации сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения обозначены в ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.07 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Этой же статьей запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч. 1 ст. 13 Закона № 7-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, что регламентировано ст. 22 Закона № 52-ФЗ.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019, № 20 (далее - Санитарные правила) соблюдение настоящих требований является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований.

В соответствии с п. 2.1 Санитарных правил на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Также п.п. 8.4 и 8.5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2018 № 449 (далее - Порядок) предусмотрено, что контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадания в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой; контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

Как установлено в ходе судебного заседания и следует из материалов дела Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства об отходах производства и потребления, в ходе, которой установлено, - что на территории сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области по адресам: <адрес> расположены контейнерные площадки, находящиеся на балансе администрации сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области, контейнеры на которых установлены на грунте, то есть в отсутствие водонепроницаемого покрытия, кроме того, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

С целью устранения допущенных нарушений прокуратурой в адрес главы администрации сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого действенных мер, направленных на устранение допущенных нарушений, не принято.

Бездействие администрации сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области и допущенные нарушения природоохранного законодательства оказывают негативное воздействие на экологическую обстановку, могут отразиться на здоровье проживающего на территории сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области населения и приезжающих в него граждан, ограничивают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ) и нарушают их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, предусмотренные ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

С учетом изложенного выше суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Самарского межрайонного природоохранного прокуратура удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области по непринятию мер по обустройству контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес> в соответствии с Санитарными правилами, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов на контейнерных площадках, расположенных по адресам: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июля 2020 года

Председательствующий