Решение № 3А-83/2025 3А-83/2025~М-125/2025 М-125/2025 от 25 июля 2025 г. по делу № 3А-83/2025

11OS0000-01-2025-000167-74

Дело №3а-83/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Шибаковой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Вахниной Т.В.,

с участием прокурора Юдина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 июля 2025 года в г.Сыктывкаре Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Республике Коми» об отмене постановления Избирательной комиссии Республики Коми от 10 июля 2025 года №96/614-7 «Об исключении кандидата из заверенного списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Коми VIII созыва по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Республике Коми», обязании включить ФИО1 в список кандидатов в депутаты,

установил:

Постановлением Государственного Совета Республики Коми от 05 июня 2025 года №VII-12/65 выборы депутатов Государственного Совета Республики Коми VIII созыва назначены на 14 сентября 2025 года.

Организующей выборы депутатов Государственного Совета Республики Коми VIII созыва комиссией является Избирательная комиссия Республики Коми.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Коми от 27 июня 2025 года №92/594-7 заверен выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Республике Коми» по единому избирательному округу список кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Коми VIII созыва в количестве 58 человек, включая ФИО1 (Интинская территориальная группа №2, под номером 1).

После проверки достоверности сведений о кандидатах, выдвинутых избирательным объединением и представления Министерством внутренних дел по Республике Коми сведений о наличии вида на жительство в ... у ФИО1 Избирательная комиссия Республики Коми постановлением от 10 июля 2025 года №96/614-7 (далее - постановление от 10 июля 2025 года №96/614-7) исключила ФИО1 из указанного выше списка.

Основанием исключения послужило отсутствие пассивного избирательного права (подпункт «а» пункта 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2022 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №67-ФЗ), статья 38 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года №88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми» (далее - Закон Республики Коми №88-РЗ).

Не согласившись с данным постановлением, 18 июля 2025 года «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Республике Коми» обратилось в суд с административным иском, в котором просит его отменить, включить в заверенный список кандидатов в депутаты ФИО1, ссылаясь на то, что вид на жительство в ... утрачен ФИО1 в 2020 году, справка миграционной службы ... от 13 июля 2020 года об аннулировании вида на жительство в тот же год представлена в уполномоченный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в городе Инте; с 2020 года ФИО1 является депутатом Совета муниципального округа «Инта» Республики Коми, неоднократно проходил проверки на наличие ограничений, которых не выявлено.

Определением суда от 19 июля 2025 года к участию в деле заинтересованным лицом привлечен ФИО1

В судебном заседании представители административного истца «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Республике Коми»: председатель Совета регионального отделения ФИО2 и действующий на основании доверенности ФИО3, административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Республики Коми ФИО4 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях. Настаивала, что оспариваемое постановление принято в пределах установленных полномочий Избирательной комиссии Республики Коми с соблюдением положений действующего законодательства о выборах, является законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо ФИО1, принимавший участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи через Интинский городской суд Республики Коми, позицию административного истца поддержал, в отзыве подробно изложил ход событий, ссылаясь, в частности, на предъявление в миграционную службу г. Инты в 2020 году копии справки, полученной 13 июля 2020 года от миграционной службы ... об аннулировании вида на жительство, выданного 21 ноября 2017 года, в результате чего с 2020 года был допущен к участию во всех уровнях выборов: в законодательный орган Республики Коми. С 2020 года он является депутатом Совета муниципального округа «Инта» Республики Коми, неоднократно проходил проверки, по результатам которых наличие ограничений не установлено. Настаивал, что представленные в период текущей избирательной кампании органом внутренних дел в Избирательную комиссию Республики Коми сведения являются не полными.

Выслушав представителей административного истца «Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Республике Коми» ФИО2 и ФИО3, представителя административного ответчика Избирательной комиссии Республики Коми ФИО4, заинтересованное лицо ФИО1, заслушав заключение прокурора Юдина А.В., полагавшего, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом №67-ФЗ.

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом (пункт 1 статьи 32 Федерального закона №67-ФЗ).

Отсутствие у кандидата пассивного избирательного права является в силу подпункта «а» пункта 26 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов.

Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 4 Федерального закона №67-ФЗ).

В части 5 статьи 2 Закона Республики Коми №88-РЗ определено, что депутатом Государственного Совета Республики Коми может быть избран гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, обладающий пассивным избирательным правом в соответствии с Федеральным законом и достигший возраста 21 года.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением третьего этапа Конференции «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Республике Коми» от 20 июня 2025 года на выборах депутатов Государственного Совета Республики Коми VIII созыва по единому избирательному округу в составе списка кандидатов выдвинут ФИО1 (Интинская территориальная группа №2, под номером 1).

Постановлением от 27 июня 2025 года №92/594-7 выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Республике Коми» по единому избирательному округу список кандидатов заверен.

В соответствии с пунктом 18 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, части 2 статьи 38 Закона Республики Коми №88-РЗ избирательная комиссия в течение десяти дней со дня приема документов для регистрации кандидата, списка кандидатов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.

Действуя в пределах своей компетенции и во исполнение требований статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ, части 6 статьи 32 Закона Республики Коми №88-РЗ, Избирательная комиссия Республики Коми обратилась в государственные органы, в том числе, 29 июня 2025 года в Министерство внутренних дел по Республике Коми, на предмет наличия иного гражданства или вида на жительство на территории иностранного государства.

По результатам проведенной проверки из Министерства внутренних дел по Республике Коми в Избирательную комиссию Республики Коми 9 июля 2025 года поступили сведения, согласно которым, ФИО1 подавалось уведомление о наличии у него вида на жительство в Украине.

Данная информация получена официально от уполномоченного органа внутренних дел по установленной Соглашением о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 сентября 2016 года №1/8913 форме, подписана компетентным должностным лицом, что исключает сомнения в полноте проверки кандидатов.

Названное выше обстоятельство явилось основанием для принятия Избирательной комиссией Республики Коми оспариваемого постановления от 10 июля 2025 года №96/614-7 об исключении ФИО1 как имеющего вид на жительство иностранного государства (...) из заверенного списка кандидатов ввиду отсутствия пассивного избирательного права.

Согласно данным информационных учетов Министерства внутренних дел Российской Федерации, представленным по запросу суда 21 июля 2025 года Министерством внутренних дел по Республике Коми, ФИО1 23 января 2018 года подал в ОМВД России по городу Инте уведомление о наличии у него вида на жительство, подтверждающего право на постоянное проживание в ... <Номер обезличен>, выданного 21 ноября 2017 года.

Аналогичную информацию 23 июля 2025 года в суд представило ОМВД России «Интинский».

Согласно подпункту 27 статьи 2 Федерального закона №67-ФЗ избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, которое может быть ограничено федеральным законом.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 27 июня 2023 года №24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснил, что ограничение пассивного избирательного права ведет к исключению определенных категорий граждан из числа лиц, имеющих право претендовать на занятие выборной публичной должности, и устанавливается статьей 4 Федерального закона №67-ФЗ (абзац первый пункта 86).

Обратил внимание судов, что отсутствие письменного уведомления о прекращении гражданства иностранного государства или права на постоянное проживание в иностранном государстве, направленного в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства или месту пребывания данного гражданина в пределах территории Российской Федерации, а при их отсутствии - по месту фактического нахождения, с приложением в том числе копии документа о прекращении гражданства иностранного государства или права на постоянное проживание в иностранном государстве является основанием для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации, аннулирования регистрации (абзац второй пункта 86).

Сведений о том, что ФИО1 обращался с таким заявлением в уполномоченные органы и указанными органами оно было принято, не представлено. Так, по данным Министерства внутренних дел по Республике Коми и ОМВД России «Интинский» обращения ФИО1 по вопросу аннулирования вида на жительства в ..., в частности за период с 24 января 2018 года по 14 июля 2025 года, в информационных системах Министерства внутренних дел Российской Федерации не зарегистрированы.

Необходимость уведомлять компетентный орган исполнительной власти об обращении в полномочный орган иностранного государства о выходе гражданина из гражданства иного государства или об отказе от имеющегося у него документа на право постоянного проживания в иностранном государстве (в случае направления такого обращения) вытекала из положений статьи 6 действовавшего до 25 октября 2023 года Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», с 26 октября 2023 года и по настоящее время регламентирована статьей 11 Федерального закона от 28 апреля 2023 года №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (действующего с изменениями).

Порядок, закрепляющий правила подачи уведомления о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства, уведомления об утрате гражданства (подданства) иностранного государства в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальные органы, в том числе в электронной форме, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 3 статьи 11 Федерального закона от 28 апреля 2023 года №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Суд отмечает, что в период избирательной кампании действует приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 сентября 2023 года №689 «Об установлении Порядка подачи уведомления о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства либо получении вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, уведомления об утрате гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, в Министерство внутренних дел Российской Федерации или его территориальные органы, в том числе в электронной форме» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 19 октября 2023 года №75645), в соответствии с пунктами 1, 2, 3, 6, 36, которого гражданин Российской Федерации подает уведомление о прекращении у него гражданства иностранного государства или права на проживание в иностранном государстве.

Уведомления подаются по формам, приведенным в приложениях №9 - №12 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 года №889 (далее - Положение).

Подача уведомлений на бумажном носителе осуществляется непосредственно в Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном или районном уровне, либо через уполномоченное МВД России и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или уполномоченную городом федерального значения Москвой организацию, по месту обращения уведомителя либо в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Одновременно с уведомлениями представляются документы согласно перечню, установленному пунктом 36 Положения.

Как следует из подпункта «е» пункта 36 Положения, при подаче уведомления о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства или документа о праве постоянно проживать на его территории по форме согласно приложению № 9 или 10, уведомления об утрате гражданства (подданства) иностранного государства или документа о праве постоянно проживать на его территории по форме согласно приложению № 11 или 12 предъявляются, в том числе копия документа, свидетельствующего о прекращении гражданства (подданства) иностранного государства, или сведения, свидетельствующие о прекращении права на постоянное проживание на территории иностранного государства (в случае подачи уведомления об утрате гражданства (подданства) иностранного государства или документа о праве постоянно проживать на его территории).

Соответствующее уведомление (по форме - приложение №11) об утрате вида на жительство в Украине подано ФИО1 в отделение по вопросам миграции ОМВД России «Интинский» 15 июля 2025 года, тогда же представлены копия решения Государственной иммиграционной службы Украины Ровенской области от 13 июля 2020 года об аннулировании разрешения на иммиграцию и свидетельства на постоянное проживание в Украине с нотариально заверенным 14 июля 2025 года переводом на русский язык.

Официальными ответами Министерства внутренних дел по Республике Коми от 21 июля 2025 года, ОМВД России «Интинский» от 23 июля 2025 года, представленными по запросам суда, подтверждена подача ФИО1 уведомления установленной формы 15 июля 2025 года. Об этом же указано в справке Министерства внутренних дел по Республике Коми от 25 июля 2025 года, выданной по месту требования.

Не уведомляя органы Министерства внутренних дел Российской Федерации о прекращении (аннулировании) вида на жительство гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства и создавая этим правовую неопределенность в вопросе наличия или отсутствия отношений с иностранным государством, гражданин Российской Федерации должен осознавать возможные неблагоприятные последствия указанного бездействия, ввиду неосведомленности государства о статусе его правоотношений с иностранным государством.

Договор между Российской Федерацией и Украиной, который позволял бы гражданам одного из этих государств, имеющим вид на жительство другого государства, быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления отсутствует.

Таким образом, у Избирательной комиссии Республики Коми на дату принятия оспариваемого постановления от 10 июля 2025 года №96/614-7 данные об утрате ФИО1 вида на жительство в ... отсутствовали, поэтому у административного ответчика имелись достаточные основания для исключения указанного кандидата из заверенного списка.

В части доводов представителя административного истца и заинтересованного лица об участии последнего с 2020 года во всех уровнях выборов: в законодательный орган Республики Коми, представительный орган муниципального образования городского округа «Инта», как доказательство отсутствия у ФИО1 установленных законом ограничений, суд отклоняет, поскольку сами по себе эти обстоятельства, при наличии в распоряжении административного ответчика данных уполномоченного органа внутренних дел по состоянию на 9 июля 2025 года, подтверждением тому не являются, не имеют правового значения для текущей избирательной кампании, проводимой в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о выборах и не могут повлиять на законность оспариваемого постановления от 10 июля 2025 года №96/614-7.

Согласно части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случае, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Оценив в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что оспариваемое постановление от 10 июля 2025 года №96/614-7 об исключении ФИО1 (Интинская территориальная группа №2, под номером 1) из заверенного списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Коми VIII созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Республике Коми» по единому избирательному округу, принято Избирательной комиссией Республики Коми в пределах полномочий, установленных Федеральным законом №67-ФЗ, является законным, оснований для его отмены не имеется, требование административного истца о включении ФИО1 в список кандидатов подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 и 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Республике Коми» об отмене постановления Избирательной комиссии Республики Коми от 10 июля 2025 года №96/614-7 «Об исключении кандидата из заверенного списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Коми VIII созыва по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Республике Коми», обязании включить ФИО1 в список кандидатов в депутаты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение составлено 26 июля 2025 года.

Судья Т.А. Шибакова