Решение № 2-672/2017 2-672/2017~М-653/2017 М-653/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2-672/2017

Дело №2-672\17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2017 года п. Орловский Ростовской области

Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лазуревской В.Ф.

с участием прокурора Касумовой К.В.

при секретаре Пикаловой О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Курганенского сельского поселения Орловского района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействия коррупции в сфере муниципальной службы

УСТАНОВИЛ:

Исковые требования прокурора Орловского района обоснованы тем, что прокуратурой района в сентябре 2017 года проведена проверка исполнения Администрацией Курганенского сельского поселения Орловского района требований законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции».

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях охраны здоровья и сохранения способности к труду, предупреждения и своевременного выявления профессиональных заболеваний в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, работники, занятые на отдельных видах работ, проходят обязательные медицинские осмотры. Работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения.

В соответствии со ст. 55 Устава Курганенского сельского поселения условия и порядок прохождения муниципальной службы в Каменно-Балковском сельском поселении регулируются Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ним областными законами, муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 25-ФЗ гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению ж подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок прохождения диспансеризации, а также перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения регламентированы приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 984н «Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения»

В соответствии с указанным Приказом № 984н диспансеризация муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика»,» клиническая лабораторная диагностика».

Диспансеризация служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в объеме, установленном Приказом № 984н. Диспансеризация муниципальных служащих должна проводиться в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации муниципальных служащих, утвержденным представителем нанимателя (работодателем). Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации и на сновании результатов диспансеризации муниципального служащего выдает ему заключение о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению.

Вопреки установленному порядку, все муниципальные служащие Администрации Курганенского сельского поселения соответствующую диспансеризацию с 2016 года по настоящее время не проходили, в их личных телах соответствующие Заключения медицинского учреждения отсутствуют.

До настоящего времени в Администрации Курганенского сельского поселения контракты на прохождение ежегодной диспансеризации не заключались, график прохождения диспансеризации не утверждался.

Таким образом, Администрация Курганенского сельского поселения необоснованно бездействует, не заключая соответствующие контракты с медицинским учреждением, имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности, в соответствии с законодательством Российской Федерации о помещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в целях диспансеризации сотрудников Администрации Курганенского сельского поселения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 25-ФЗ несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 Федерального закона № 25-ФЗ, влечет расторжение трудового договора с муниципальным служащим по инициативе представителя нанимателя (работодателя).

В нарушение требований ст. 30 Федерального закона № 25-ФЗ, Указа президента РФ от 30.05.2005 № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» медицинские заключения установленной формы к личным делам служащих не приобщены, что свидетельствует о ненадлежащем проведении проверки по соблюдению муниципальными служащими ограничений, установленных федеральными законами.

В связи с неисполнением Администрацией Курганенского сельского поселения обязанности по ежегодному проведению диспансеризации муниципальных служащих должностными лицами Администрации Курганенского сельского поселения создаются благоприятные условия для служащих, связанные с длительным необоснованным освобождением от прохождения ежегодной диспансеризации, тем самым формируются предпосылки для проявлений коррупции, выражающиеся в разрешении служащим, имеющим заболевания, не позволяющие продолжать службу в указанном ведомстве, осуществлять свои должностные обязанности.

Ссылаясь на ст.45 ГПК РФ прокурор Орловского района просил обязать Администрацию Курганенского сельского поселения осуществить диспансеризацию муниципальных служащих за счет средств бюджета в медицинских учреждениях, определенных органом государственной власти в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика».

Прокурор Орловского района в судебном заседании уточнила требования, просила обязать Администрацию Курганенского сельского поселения осуществить диспансеризацию муниципальных служащих в срок до 01 марта 2018года, в остальной части иска настаивала на доводах, изложенных в исковом заявлении.

Представитель администрации Курганенского сельского поселения Орловского района в судебное заседание не явилась, в соответствии с заявлением просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Курганенского сельского поселения, исковые требования прокурора признала, указав, что в администрации Курганенского сельского поселения Орловского района отсутствуют средства для диспансеризации муниципальных служащих, просила определить срок диспансеризации на 2018год.

Выслушав участников процесса, проверив и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях охраны здоровья и сохранения способности к труду, предупреждения и своевременного выявления профессиональных заболеваний в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, работники, занятые на отдельных видах работ, проходят обязательные медицинские осмотры. Работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 25-ФЗ, гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению ж подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Суд, учитывая позицию представителя ответчика, полагает, что требования прокурора законны и обоснованны, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Курганенского сельского поселения осуществить диспансеризацию муниципальных служащих за счет средств бюджета в медицинских учреждениях, определенных органом государственной власти в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», « офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика» в срок до 01 марта 2018года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 ноября 2017года.

Председательствующий