Решение № 2-2507/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2-2507/2017

Дело № 2-2507/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2017 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе председательствующего судьи Шопиной Е. В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица «Чебоксарского» филиала ФГУП «Московское ПрОП» Минтруда России» ФИО3, при секретаре судебного заседания Красновой Е. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии о взыскании компенсации стоимости технических средств реабилитации, компенсации морального вреда

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии (ГУ РО ФСС РФ по ЧР) о взыскании компенсации стоимости технических средств реабилитации в сумме 105 431 руб. и компенсации за физические и моральные страдания, транспортные расходы в сумме 15 000 руб. по следующим основаниям.

Он является ------, и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (ИПР) ----- от дата ему положены технические средства реабилитации: ------ – 1 раз в 2 года, ------ – 1 раз в 2 года, ------ – 1 раз в 2 года, ------ – 1 раз в 3 года, ------ на 1 год, ------ на 1 год.

За дата год истцу не было выдано ------ 1 пара, ------ 1 пара. также было задержано изготовление ------ на 1 год.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 года № 240 и приказу Минздравсоцразвития России № 1041н от 14.09.2011 года Региональное отделение ФСС РФ должно обеспечивать инвалидов техническими средствами реабилитации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 года, если техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел их за свой счет, то ему выплачивается денежная компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации.

Однако работники ГУ РО ФСС, по мнению истца, неверно понимают эту норму и полагают, что компенсация может быть выплачена только если инвалид приобрел технические средства реабилитации за свой счет. Однако поскольку стоимость технических средств реабилитации значительная, а пенсия истца составляет ------ руб. в год, он физически не мог приобрести положенные ему технические средства реабилитации. В связи с указанными обстоятельствами истец просил взыскать с ответчика в его пользу компенсацию за невыданные технические средства реабилитации: ------ - в сумме 6 154 руб., ------ – в сумме 4762 руб., ------ – 105431 руб. Также за причиненные физические и нравственные страдания и транспортные расходы (размер транспортных расходов не подтвержден документами) истец просил взыскать с ответчика компенсацию в сумме 15 000 руб.

В ходе производства по делу истец увеличил размер компенсации морального вреда до 150 000 руб.

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указал, что моральный вред причинен ему действиями ответчика по несвоевременному обеспечению техническими средствами реабилитации, что причинило ему физические и моральные страдания. Поскольку ответчик является правопреемником Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, которое не выполнило обязанности по обеспечению истца техническими средствами реабилитации в дата году, несмотря на имевшиеся денежные средства, поэтому ГУ РО ФСС РФ по ЧР – Чувашии, по мнению истца, является надлежащим и по требованиям о взыскании компенсации морального вреда. Требование о взыскании транспортных расходов истец не конкретизировал и просил не рассматривать, указав на отсутствие доказательств транспортных расходов.

Представитель ответчика ГУ РО ФСС РФ по ЧР – Чувашии ФИО2 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 144-148), указав, что в силу действующего нормативно-правового регулирования возможна выплата компенсации лишь в случае приобретения инвалидом технического средства реабилитации за свой счет. Требования в части взыскания компенсации морального вреда не признал, указав на то, что ответчиком права истца не нарушены.

Представитель третьего лица «Чебоксарского» филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Московское протезно-ортопедическое предприятие» ФИО3 исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению, указав на то, что истец своевременно не был обеспечен техническими средствами реабилитации по вине Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, которым не были заключены государственные контракты на изготовление протезов и ортопедической обуви во втором полугодии дата года, а не ответчика.

Третье лицо Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило.

Суд, заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Из материалов гражданского дела следует, что истец является инвалидом ------ с дата бессрочно. Согласно ИПР ----- от дата истец имеет право на обеспечение техническими средствами реабилитации: ------ – 1 раз в 2 года, ------ – 1 раз в 2 года, ------ – 1 раз в 2 года, ------ – 1 раз в 3 года, ------ на 1 год, ------ на 1 год.

В соответствии с Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Кабинетом Министров Чувашской Республики о передаче Кабинету Министров Чувашской Республики осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от дата ----- обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в период с дата года по дата год осуществлялось Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.

дата истцу были выданы ------ и на ------, ------, выносом каблука кнаружи или ------.

дата истец обратился с заявлением на имя директора БУ ЧР «Комплексный центр социального обслуживания населения г. Чебоксары» об обеспечении его ------ в соответствии с ИПР ----- от дата.

БУ ЧР «Комплексный центр социального обслуживания населения г. Чебоксары» истцу были выданы направления в ФГУП «Чувашское протезно-ортопедическое предприятие» Минздравсоцразвития России на получение ------.

Данное заявление было передано как неисполненное по реестру личных заявлений отдельных категорий граждан на предоставление технических средств реабилитации дата в ГУ РО ФСС РФ по ЧР – Чувашии в связи с тем, что с дата прекратило действие утвержденное Распоряжением Правительства Российской Федерации от дата ------р Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Кабинетом Министров Чувашской Республики о передаче Кабинету Министров Чувашской Республики осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи. Таким образом, с дата обязанность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации возложена на ответчика.

По акту от дата истцом в ФГУП «Чувашское ПрОП» были получены ------, по акту от дата – ------, по акту от дата - ------.

Из содержания представленного ответчиком государственного контракта ----- от дата усматривается, что по данному контракту цена закупки ------ составляла ------ руб.

По контракту ----- от дата ответчиком закупался ------ по цене ------ 831 руб.

Данных о цене закупки такого протеза во втором и третьем квартале дата года, в том числе по Приволжскому федеральному округу, ответчиком как уполномоченным на предоставление такой информации органом, суду не представлено.

По государственному контракту ----- от дата ответчиком закупалась обувь - ------

Как указано истцом, и не оспаривается ответчиком, в дата году истец не был обеспечен техническими средствами реабилитации, что послужило основанием для его обращения в суд.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от дата N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от дата N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 названного выше Федерального закона, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

В пункте 22 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, поименованы подгузники.

В соответствии с частью 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце втором пункта 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 названных Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (абзац первый пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью 14 статьи 11.1 названного Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В пункте 15(1) Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определено, что в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с этими Правилами.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, согласно пункту 3 которого компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность, индивидуальной программы реабилитации инвалида, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС). Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (пункт 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации).

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н.

Однако ФИО1 самостоятельно средства реабилитации в дата году не приобретал, и, соответственно, не имеет права на выплату компенсации.

Оценивая требование истца о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

В силу ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающие на принадлежащие гражданину другие не материальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная ------ и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной ------, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий.

Руководствуясь перечисленными выше нормами права, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда, поскольку каких-либо нарушений прав истца со стороны ответчика в ходе рассмотрения дела не установлено, доказательств причинения ему действиями Регионального отделения Фонда социального страхования физических и нравственных страданий материалы дела не содержат.

Доводы истца о том, что основанием для компенсации истцу морального вреда является нарушение гарантированного государством права инвалида на своевременное обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, не влекут удовлетворения исковых требований.

Согласно Положению о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, последний является финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации, осуществляющим функции контроля по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Помимо этого на фонд социального страхования возложены функции финансового обеспечения расходов по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий.

Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлен Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 N 240, которыми предусмотрено, что инвалид, обратившийся с заявлением в территориальный орган фонда социального страхования, реализует свое право на обеспечение техническими средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета двумя способами: либо путем получения средства реабилитации на основании направления в организацию, с которой отделением Фонда заключен государственный контракт, либо путем получения компенсации за самостоятельно приобретенные им технические средства реабилитации.

При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления (предоставления не в полном объеме) инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине.

В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 N 57н.

В период, когда инвалид уполномоченным органом по каким-либо причинам не был обеспечен (обеспечен не в полном объеме) техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, его право на получение указанных мер социальной поддержки могло быть реализовано путем выплаты уполномоченным органом в порядке, установленном законом, денежной компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом технические средства реабилитации.

При таких обстоятельствах несвоевременное и не в полном объеме предоставление фондом социального страхования истцу технических средств реабилитации за счет средств федерального бюджета, при условии возможности денежной компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, исключает возможность нарушения личных неимущественных прав истца.

Кроме того, ч. 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ установлено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из совокупности указанных норм следует, что Фонд социального страхования исполняет государственную функцию по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией за счет казны.

В соответствии со ст. 1071 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями должностного лица государственного органа, от имени казны Российской Федерации выступает главный распорядитель бюджета по ведомственной принадлежности.

Таким образом, исковые требования о взыскании компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями государственного органа, должны быть предъявлены к казне, и по ним ГУ РО ФСС РФ по ЧР – Чувашии является ненадлежащим ответчиком.

Исходя из изложенного суд отказывает истцу в удовлетворении его исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии о взыскании компенсации стоимости технических средств реабилитации, компенсации морального вреда отказать в полном объеме.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 октября 2017 года.

Председательствующий судья Шопина Е. В.