Решение № 2А-1781/2017 2А-1781/2017~М-1972/2017 М-1972/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2А-1781/2017

Дело № 2а-1781/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2017 года г. Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Смирнова Д.Ю.,

при секретаре Спорягиной А.А.,

участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО2,

административных ответчиков ФИО3, Ан Суан Чыонг, Ле ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Октябрьского района г. Иваново, действующего в интересах Российской Федерации, к Управлению МВД России по Ивановской области, ФИО3, Ан Суан Чыонг, Ле ФИО4 о признании незаконными действий по удостоверению приобретения гражданства Российской Федерации несовершеннолетним ребенком гражданина Социалистической республики Вьетнам,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Октябрьского района г. Иваново, действующий в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском к Управлению МВД России по Ивановской области, ФИО3 о признании незаконными действий по удостоверению приобретения гражданства Российской Федерации несовершеннолетним ребенком гражданина Социалистической республики Вьетнам (далее по тексту решения - СРВ). Административное исковое заявление мотивировано следующим.

В результате проведения прокуратурой района проверки соблюдения миграционного законодательства при удостоверении приобретения гражданства РФ несовершеннолетними детьми граждан СРВ установлено, что начальником отделения УФМС России по Ивановской области в Октябрьском районе города Иваново ФИО3 в период нахождения в указанной должности допущены нарушения требований п.п. 34,51 «Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 1325 от 14.11.2002 (далее по тексту - Положение), требований п.п. 15, 15.2, 15.4, 15.10 Административного регламента исполнения федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от 19.03.2008 № 64 (далее по тексту – Административный регламент), выразившиеся в удостоверении ею приобретения ребенком - А.Л.Т.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, рожденным на территории Российской Федерации, граждан ФИО5 Лиен ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Ан Суан Чыонг ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданства Российской Федерации в порядке п. «г» ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», без проведения проверки поданных документов, правильности их оформления, соответствия конкретным основаниям приобретения гражданства Российской Федерации, а также без проведения процедуры проверки наличия у данных лиц гражданства иностранного государства, что повлекло незаконное приобретение гражданства указанным несовершеннолетним ребенком.

В связи с изложенным истец просит признать незаконными действия УМВД России по Ивановской области, ФИО3 в удостоверении ими приобретения гражданства Российской Федерации несовершеннолетним ребенком граждан СВРВ РВ Ле ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Ан Суан Чыонг ДД.ММ.ГГГГ года рождения - А.Л.Т.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и обязать УМВД России по <адрес> в лице ОВМ ОМВД России по <адрес> аннулировать сведения о гражданстве РФ несовершеннолетнего А.Л.Т.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Определением суда от 07.11.2017 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Ле ФИО4 и Ан Суан Чыонг.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения требований административного истца не возражала.

Административные ответчики Ле ФИО4 и Ан Суан Чыонг в судебном заседании против удовлетворения административного иска не возражали, пояснили, что являются гражданами СВР, их несовершеннолетний ребенок Ан Ле Тхао Ви получил гражданство РФ в 2016 году.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что УМВД России по Ивановской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в ходе проведения проверки именно управлением был выявлен факт нарушения, и действия сотрудника признаны незаконными. Против удовлетворения заявленных требований не возражала.

Заинтересованное лицо ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново в судебное заседание своего представителя не направило, возражений относительно административного иска не представило.

Заслушав участников процесса, проверив, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судом установлено, что ребенок А.Л.Т.В. родился в России, в г<адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении, выданным ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8). Родителями А.Л.Т.В. являются Ан Суан Чыонг и Ле ФИО4 - граждане Вьетнама, проживающие на территории РФ, что следует из представленных в материалы дела копий национальных паспортов указанных граждан, сведениями о их регистрации на территории РФ (л.д.9-15) и пояснениями указанных ответчиков в судебном заседании.

В силу ст. 11 ФЗ «О гражданстве РФ» гражданство Российской Федерации приобретается, в частности, по рождению.

Согласно п. «г» ч. 1 ст. 12 ФЗ «О гражданстве РФ» ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

В соответствии с п.п. 21.2., 21.3. Административного регламента для исполнения государственной функции необходимо обращение заявителя в структурное подразделение территориального органа по месту жительства, месту жительства или рождения ребенка, месту нахождения ребенка в соответствующем учреждении, а при отсутствии места жительства - по месту фактического проживания заявителя (ребенка).

Заявитель представляет документы, удостоверяющие личность и гражданство обоих родителей (единственного родителя), и свидетельство о рождении ребенка. В случаях, предусмотренных пунктами "в" и "г" части первой статьи 12 Федерального закона, также должны быть представлены документы, указанные в подпункте 45.5 Положения.

Согласно п. 21.4. Административного регламента основаниями для отказа в исполнении данной функции являются отсутствие у ребенка гражданства Российской Федерации по рождению или непредставление необходимых документов.

Пунктом 45.5 Положения установлено, что проставление на бланке свидетельства о рождении ребенка отметки, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 45.4 настоящего Положения, осуществляется полномочным органом на основании устного обращения родителей (родителя) в день обращения. При этом для подтверждения обстоятельств, предусмотренных пунктами "в" и "г" части первой статьи 12 Закона о гражданстве, представляется документ полномочного органа иностранного государства (полномочных органов иностранных государств), гражданами которого (которых) являются родители или единственный родитель ребенка, подтверждающий отсутствие основания для предоставления ребенку иного гражданства по рождению.

Таким образом, согласно п. «г» ч.1 ст.12 ФЗ «О гражданстве РФ» для приобретения гражданства России детьми иностранных граждан требуется специальная процедура, при которой проводятся проверочные мероприятия, направленные на установление наличия либо отсутствия у ребенка гражданства иностранного государства.

Как усматривается из материалов дела, в период с 06.07.2016 г. по 12.08.2016 г. в ОУФМС по Октябрьскому району г.Иваново (с 08.07.2016 г. ОВМ УМВД по г.Иваново) поступили обращения граждан Вьетнама, в т.ч. Ан Суан Чыонг и Ле ФИО4, о приобретении их несовершеннолетними детьми, рожденными на территории РФ, гражданства России. Обращение граждан Вьетнама Ан Суан Чыонг и Ле ФИО4 было рассмотрено должностным лицом, осуществляющим функции по удостоверению наличия гражданства, в том числе для несовершеннолетних лиц, – начальником ОВМ УМВД России по г.Иваново ФИО3 (в настоящее время УМВД России по г. Иваново ликвидировано, функции распределены между УМВД России по Ивановской области и ОМВД).

В составе документов, прилагаемых к обращению заявителей, имелась справка консульского отдела Посольства СВР № от ДД.ММ.ГГГГ., из содержания которой следует, что в архиве Посольства СРВ в РФ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время отсутствуют записи о рождении ребенка А.Л.Т.В. у граждан ФИО6 Лиен и Ан Суан Чыонг. Указанной справкой Посольство СРВ в РФ подтверждает, что ребенок не является и ему не будет предоставлено гражданство республики Вьетнам (л.д.16).

Вместе с тем, в указанной справке не содержится указаний на порядок приобретения несовершеннолетним ребенком гражданства Вьетнама по рождению и об отсутствии оснований к тому у указанного лица.

Сведений об обращении родителями несовершеннолетнего ребенка в посольство СРВ в РФ за получением гражданства их несовершеннолетнему ребенку и отказа в его представлении, в материалах дела также не содержится.

Таким образом, должностным лицом УМВД - ФИО3 гражданство несовершеннолетнего ребенка А.Л.Т.В. граждан ФИО6 Лиен и Ан Суан Чыонг было удостоверено путем проставления на бланке свидетельства о рождении ребенка отметки, подтверждающей наличие гражданства РФ, без осуществления специальных проверочных мероприятий, предусмотренных Административным регламентом, направленных на установление наличия или отсутствия у ребенка гражданства иностранного государства. Вместе с тем, на момент обращения указанных граждан СРВ ими не было представлено документов, подтверждающих отсутствие основания для предоставления их несовершеннолетнему ребенку иного гражданства по рождению.

Согласно ст. 15 Закона СРВ «О гражданстве Вьетнама» дети, рожденные на территории Вьетнама либо за её пределами, от родителей, которые при рождении ребенка являются гражданами Вьетнама, являются гражданами Вьетнама.

Таким образом, несовершеннолетнему ребенку А.Л.Т.В., являющемуся гражданином СВР по рождению (т.к. его родители являлись гражданами СВР), в нарушение требований Положения и Административного регламента должностным лицом УМВД - ФИО3 было удостоверено гражданство Российской Федерации при отсутствии международного соглашения о двойном гражданстве между Российской Федерацией и СРВ, что противоречит законодательству указанных государств.

Несоответствие действий ФИО3 требованиям Положения и Административного регламента подтверждается также заключением по результатам служебной проверки, утвержденной начальником УМВД России по Ивановской области 05.12.2016 (л.д. 24-32).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что действия начальника ОВМ УМВД России по г. Иваново ФИО3, УМВД России по Ивановской области по удостоверению приобретения гражданства Российской Федерации несовершеннолетним ребенком А.Л.Т.В. граждан ФИО5 Лиен и Ан Суан Чыонг, являлись незаконными

В целях восстановления нарушенного права суд полагает необходимым обязать УМВД России по Ивановской области аннулировать сведения о гражданстве Российской Федерации в отношении несовершеннолетнего ребенка граждан Социалистической Республики Вьетнам А.Л.Т.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Октябрьского района города Иваново удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника отделения по вопросам миграции УМВД России по г. Иваново ФИО3, УМВД России по Ивановской области по удостоверению приобретения гражданства Российской Федерации ребенку граждан Социалистической Республики Вьетнам Ан Суан Чыонг ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ле ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – А.Л.Т.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать УМВД России по Ивановской области аннулировать сведения о гражданстве Российской Федерации в отношении несовершеннолетнего ребенка граждан Социалистической Республики Вьетнам А.Л.Т.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Смирнов Д.Ю.

Мотивированное решение составлено 10 ноября 2017 года.