Решение № 2А-4872/2023 2А-726/2024 2А-726/2024(2А-4872/2023;)~М-3229/2023 М-3229/2023 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-4872/2023

УИД 24RS0032-01-2023-004236-48

Дело №2а-726/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск. 26 февраля 2024 года.

Ленинский районный суд г.Красноярска в составе:

Председательствующего- судьи Бойко И.А.,

При секретаре Корчинской Я.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-726/2024 по административному исковому заявлению Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №187 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» (далее МБДОУ №187) к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИНХ по г.Красноярску Юн Ольге Николаевне, ГУФССП России по Красноярскому краю о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г.Красноярску УФССП России о взыскании исполнительского сбора от 31 августа 2023 года по исполнительному производству №62087/23/24002-ИП от 12 мая 2023 года и освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

МБДОУ №187 обратилось в суд с административным исковым заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств по г.Красноярску о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что 12 мая 2023 года возбуждено исполнительное производство №62087/23/24002-ИП от 12 мая 2023 года в отношении должника МБДОУ №187, предмет исполнения: устранение нарушений требований законодательства, оборудовать здание охранной сигнализацией, системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объектов; оборудовать на первом этаже здания помещения для охраны с указанием в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, оборудовать здания системами оповещения и управления эвакуацией либо автоматическими системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; актуализировать паспорт безопасности объекта в соответствии с действующим законодательством в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 31 августа 2023 года истцом получено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое, по мнению МБДОУ №187 является незаконным, поскольку имелись основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора. МБДОУ №187 осуществляет все действия по исполнению судебного решения в пределах предоставленных полномочий в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством, соблюдение которого является обязательным. В августе 2023 года МБДОУ №187 выделены денежные средства из бюджета города на выполнение работ по поставке и автоматизации ворот, монтажу охранной сигнализации и систем видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объектов, поставка системы экстренного оповещения в зданиях МБДОУ №187 по адресам <...> ул.2-я Краснофлотская, дом 11, ул.2-я Краснофлотская, 7Г.

10 августа 2023 года между МБДОУ №187 и ИП ФИО1 заключен контракт на выполнение работ по поставке с доставкой и установкой приводов распашных ворот в зданиях МБДОУ №187, расположенного по адресу <...> ул.2-я Краснофлотская, 11, ул.2-я Краснофлотская, 7Г.

10 августа 2023г. между МБДОУ №187 и ИП ФИО1 заключен контракт на выполнение работ по поставке и установке системы видеонаблюдения в четырех зданиях МБДОУ №187.

18 августа 2023 года между МБДОУ №187 и ИП ФИО1 заключен контракт на выполнение работ по поставке и установке системы экстренного оповещения в зданиях МБДОУ №187.

18 августа 2023 года заключен договор между МБДОУ №187 и ИП ФИО1 на выполнение работ по поставке и установке системы охранной сигнализации в четырех зданиях МБДОУ №187, выполнение работ предусмотрено до 30 сентября 2023 года. Просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по городу Красноярску УФССП России о взыскании исполнительного сбора от 31 августа 2023 года по исполнительному производству №62087/23/24002-ИП от 12 мая 2023 года, освободить МБДОУ №187 от уплаты исполнительского сбора, приостановить исполнительное производство №№62087/23/24002-ИП от 12 мая 2023 года до вступления в законную силу решения суда по настоящему иску.

В судебном заседании представитель административного истца МБДОУ №187 не явилась, просила о рассмотрении административного дела без ее участия.

В судебное заседание административные ответчики судебный пристав-исполнитель Юн О.Н., ГУФССП России по Красноярскому краю, заинтересованное лицо прокурор Ленинского района г.Красноярска не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о причина неявки не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализация законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.п.1- 4 ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдение сроков обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а доказывание обстоятельств законности действий (бездействия) должностного лица,- на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными полномочиями и принявшие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Таким образом, для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя обязательно наличие одновременно двух условий: не соответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (п. 2 ст. 4 Закона об исполнительном производстве).

В силу ч.1 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а также информации о вступившем в силу судебном акте о взыскании задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации в отношении физического лица, направленной налоговым органом и содержащей требование о взыскании с этого физического лица задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации, в форме электронного документа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.11, 12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом об исполнительном производстве действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям в том числе относится взыскание исполнительского сбора (п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона).

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Приведенные выше нормы в их взаимосвязи с положениями чч. 6, 15, 16 ст. 30 Закона, устанавливающих, в том числе порядок возбуждения исполнительного производства, свидетельствуют о том, что исполнительский сбор, будучи по своей юридической природе мерой публично-правовой ответственности, применяется судебным приставом-исполнителем только в период исполнения исполнительного производства и не может быть наложен на должника после окончания исполнительного производства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

В судебном заседании установлено, решением Ленинского районного суда г.Красноярска от 04 августа 2022 года по делу №2-3315/2022 были удовлетворены исковые требования прокурора и постановлено:

«Возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 187 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму:

оборудовать здания по адресам: ул. 2-я Краснофлотская, д. 7г, <...>, <...>, <...>, г. Красноярск охранной сигнализацией;

обеспечить здания по адресам: ул. 2-я Краснофлотская, д. 7г, <...>, <...>, <...>, г. Красноярск системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта;

оборудовать на первом этаже зданий по адресам: ул. 2-я Краснофлотская, д. 7г, <...>, <...>, <...>, г. Красноярск, помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

оборудовать здания по адресам: ул. 2-я Краснофлотская, д. 7г, <...>, <...>, <...>, г. Красноярск, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

актуализировать паспорта безопасности объектов по адресам: ул. 2-я Краснофлотская, д. 7г, <...>, <...>, <...>, г. Красноярск, в соответствии с действующим законодательством в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу».

19 октября 2022 года решение суда вступило в законную силу.

12 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств Юн О.Н. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №62087/23/24002-ИП от 12 мая 2023 года в отношении должника МБДОУ №187, предмет исполнения: «возложить обязанность на образовательное учреждение устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, оборудовать четыре здания охранной сигнализацией, системой видеонаблюдения, организовать помещение для охраны с системой видеонаблюдения, оборудовать четыре здания системой оповещения и управления эвакуацией, актуализировать паспорт объекта.

12 мая 2023 года копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена административному ответчику через ЕПГУ и юридическому лицу предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

31 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств Юн О.Н. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении МБДОУ №187 в размере 50 000 рублей.

Суд не находит оснований для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств Юн О.Н. от 31 августа 2023 года о взыскании исполнительского сбора, поскольку на дату вынесения оспариваемого постановления судебный пристав-исполнитель обладал надлежащими доказательствами вручения обществу копии постановления о возбуждении исполнительного производства, в течение срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, решение суда не исполнено.

Между тем, МБДОУ №187 является муниципальным бюджетным учреждением.

В августе 2023 года ему были выделены денежные средства из бюджета города на выполнение работ по поставке и автоматизации ворот, монтажу охранной сигнализации и системы видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объектов, поставка системы экстренного оповещения в четырех зданиях МБДОУ №187.

Осуществление закупок на выполнение работ было организовано в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

10 августа 2023 года между МБДОУ №187 и ИП ФИО1 заключен контракт на выполнение работ по поставке с доставкой и установкой приводов распашных ворот в зданиях МБДОУ №187, расположенного по адресу <...> ул.2-я Краснофлотская, 11, ул.2-я Краснофлотская, 7Г.

10 августа 2023г. между МБДОУ №187 и ИП ФИО1 заключен контракт на выполнение работ по поставке и установке системы видеонаблюдения в четырех зданиях МБДОУ №187.

18 августа 2023 года между МБДОУ №187 и ИП ФИО1 заключен контракт на выполнение работ по поставке и установке системы экстренного оповещения в зданиях МБДОУ №187.

18 августа 2023 года заключен договор между МБДОУ №187 и ИП ФИО1 на выполнение работ по поставке и установке системы охранной сигнализации в четырех зданиях МБДОУ №187, выполнение работ предусмотрено до 30 сентября 2023 года. Просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по городу Красноярску УФССП России о взыскании исполнительного сбора от 31 августа 2023 года по исполнительному производству №62087/23/24002-ИП от 12 мая 2023 года, освободить МБДОУ №187 от уплаты исполнительского сбора, приостановить исполнительное производство №№62087/23/24002-ИП от 12 мая 2023 года до вступления в законную силу решения суда по настоящему иску.

Учитывая, что МБДОУ «Детский сад №84 комбинированного вида» были приняты меры, направленные на исполнение решения суда, должник является муниципальным бюджетным учреждением, имеет на праве оперативного управления четыре здания детского сада, где было необходимо устранение безопасности, денежные средства выделены Главным управлением образования администрации города Красноярска из бюджета города в августе 2023года, и с момента выделения денежных средств МБДОУ №187 в течение месяца стало исполнять решение суда. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что неисполнение решения суда в течение срока добровольного исполнения требований исполнительного документа, было обусловлено поздним финансированием бюджетного учреждения (административного истца), в связи с чем, виновность МБДОУ №187 в неисполнении решения суда в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу отсутствует.

В связи с этим, суд полагает возможным освободить МБДОУ №187 от уплаты исполнительского сбора, установленного по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств по г.Красноярску Юн О.Н. от 31 августа 2023 года в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования МБДОУ №187 удовлетворить частично.

Освободить Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №187 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП по г.Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю Юн О.Н. от 31 августа 2023г. в рамках исполнительного производства №62087/23/24002-ИП от 12 мая 2023 года.

В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №187 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Бойко