Решение № 2А-1728/2018 2А-1728/2019 2А-1728/2019~М-1342/2019 М-1342/2019 от 17 мая 2019 г. по делу № 2А-1728/2018

Дело №-2а-1728/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2019 года город Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Щербакова А.В.,

при секретаре Жирковой Т.Ю.,

с участием: представителя административного истца, Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области ФИО2 /доверенность (номер обезличен) от (дата обезличена), служебное удостоверение ОРЛ (номер обезличен) от 12.2016 г., диплом о высшем образовании (информация скрыта) от (дата обезличена)/, административного ответчика ФИО3, прокурора Харламова А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области о помещении ФИО3 в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области до исполнения решения о его депортации,

установил:

административный истец, Управление по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области (далее – УВМ УМВД России по Орловской области), обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении административного ответчика, гражданки Украины ФИО3, (дата обезличена) года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации. В обоснование заявленного требования указано, что административным истцом было принято решение о депортации административного ответчика за пределы Российской Федерации на основании статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 №-115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в связи с чем, просит поместить административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения решения о ее депортации за пределы Российской Федерации сроком на 3 месяца, а всего до 17.08.2019.

В судебном заседании представитель административного истца УВМ УМВД России по Орловской области по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном иске, указав, что административный истец просит суд поместить административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о ее депортации.

В судебном заседании административный ответчик ФИО3 пояснила, что не возражает против удовлетворения административного иска.

Прокурор Харламов А.Н. в своем заключении указал на необходимость удовлетворения заявленного административным истцом административного иска.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) заявление о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно статье 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. №-115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

В силу положений статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №-114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых приято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

При этом порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 г. №-199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. В соответствии с последним распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) управомочено принимать, в том числе, Министерство юстиции Российской Федерации.

Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен).

В соответствии с частями 9, 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 №-115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. В случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В судебном заседании установлено, что гражданка Украины ФИО1, (дата обезличена) года рождения, прибыла на территорию Российской Федерации в 2017 г, на миграционном учете не состояла.

(дата обезличена) административный ответчик была осуждена приговором Люблинского районного суда г. Москвы за совершение преступления, ответственность за которое предусмотрена пунктом «в» части 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации с назначением наказания в виде двух лет и одного месяца лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

До настоящего времени административный ответчик отбывала наказание в Федеральном казенном учреждении Исправительная колония №-6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области по адресу: Орловская область, Кромской район, п. Шахово.

(дата обезличена) административный ответчик была освобождена из колонии, законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации не имеет.

Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства», подлежащего освобождению из мест лишения свободы от 26.03.2019 года №-1669-рн, пребывание (проживание) в Российской Федерации административного ответчика было признано нежелательным.

Согласно досье ФМС России АС ЦБДУИГ административный ответчик является гражданкой Украины. Наличие гражданства иностранного государства подтверждается также копией паспорта, объяснениями административного ответчика и сведениями в приговоре суда.

Из объяснений административного ответчика и копии распоряжения следует, что с данным распоряжением она была ознакомлена под роспись по месту отбывания наказания (дата обезличена), в установленном законом порядке указанное распоряжение не обжаловала.

(дата обезличена) старшим инспектором ОИК УВМ УМВД России по Орловской области ФИО6 было принято решение о депортации административного ответчика из Российской Федерации, данное решение было в тот же день утверждено начальником УМВД России по Орловской области.

Учитывая изложенное и принимая во внимание отсутствие законных оснований для пребывания административного ответчика на территории РФ, суд полагает необходимым поместить его в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения в отношении него решения о депортации за пределы Российской Федерации, в целях предупреждения негативных последствий пребывания (проживания) указанного лица в Российской Федерации, а также в целях недопущения нарушения законных прав и интересов граждан.

При этом суд учитывает, что распоряжение заместителя министра юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ответчиком не оспорено, а материалами дела подтверждается необходимость обеспечения исполнения данного решения.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу части 2 статьи 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Суд находит обоснованными доводы представителя административного истца УВМ УМВД России по Орловской области о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку административный ответчик не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, не имеет постоянного места жительства в Российской Федерации. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о помещении административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

В соответствии с частью 2 статьи 269 КАС РФ в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части – конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Поскольку для оформления документов для исполнения решения о депортации ответчика, а также проведения торгов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. №-44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для приобретения билета для ответчика УВМ УМВД России по Орловской области необходимо не менее 3 месяцев, суд полагает возможным определить предельный срок содержания ответчика в указанном учреждении – до 16.08.2019 г., при этом УВМ УМВД России по Орловской области не лишено возможности впоследствии в связи с истечением установленного судом срока обратиться в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания гражданина в специальном учреждении. Рассмотрение такого заявления обеспечивает периодичность судебного контроля при длительном ограничении права гражданина на свободу и личную неприкосновенность, что предусмотрено главой 28 КАС РФ.

Руководствуясь статьей 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. №-115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», статьями 175-180, 188, 266-269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области удовлетворить.

Поместить ФИО1, (дата обезличена) рождения, уроженку Украины, гражданку Украины, в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области, расположенный по адресу: (адрес обезличен), до исполнения решения о ее депортации на срок до (дата обезличена).

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья: