Решение № 2-266/2017 2-266/2017~М-255/2017 М-255/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2-266/2017

Дело № 2-266/ 2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Пос. Лотошино Московской области

12 октября 2017 года. Лотошинский районный суд Московской области

в составе:

председательствующего судьи Грицкевич Т.В.

при секретаре Нефедовой Н.В.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика и 3-его лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Лотошинского муниципального района Московской области и Министерству имущественных отношений Московской области о предоставлении в собственность земельного участка за плату на льготных условиях без проведения торгов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к Администрации Лотошинского муниципального района Московской области и Министерству имущественных отношений Московской области о предоставлении в собственность земельного участка за плату на льготных условиях без проведения торгов, указав в обосновании заявления, что он является арендатором земельного участка, общей площадью 1500 кв.м., с кадастровым №__, расположенного по адресу: ............, что подтверждается записью регистрации аренды от 17.07.2015 года и собственником объекта капитального строительства по адресу: ............, что подтверждается государственной регистрацией права на собственность от 31.12.2016 года.

С разрешения Администрации Лотошинского муниципального района на основании разрешения на строительство от 02 октября 2015 года он построил на выделенном ему в аренду спорном земельном участке индивидуальный жилой дом, площадью 72.5 кв.м., количество этажей: 2, на который зарегистрировал свое право собственности в установленном законом порядке.

После регистрации права собственности на построенный им жилой дом, 16 января 2017 года он подал заявление в Комитет по управлению имуществом администрации Лотошинского района, о приобретении им спорного земельного участка, площадью 1500 кв.м., с кадастровым №__, расположенного по адресу: ............, за плату без проведения торгов на льготных условиях.

05 апреля 2017 года за №__ Администрацией Лотошинского района было принято решение об отказе ему в приобретении спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов под объектом недвижимости, с указанием следующих оснований : земельный участок расположен в зоне планируемого размещения линейного объекта- реконструкции автодороги Лотошино-Турово.

Он считает данное решение от 05 апреля 2017 года Администрации Лотошинского района не обоснованным, так как земельный участок был предоставлен ему в аренду с публичных торгов и не был ограничен в обороте, а также отсутствует информация о планируемых сроках реконструкции вышеуказанной автомобильной дороги.

В соответствии со ст.39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании вышеизложенного, он просит обязать Администрацию Лотошинского муниципального района Московской области и Министерство имущественных отношений Московской области предоставить ему в собственность земельный участок, площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым №__, находящийся по адресу: ............ на льготных условиях - без проведения торгов, за плату в размере 3 процентов от его кадастровой стоимости.

Истец - ФИО1 в судебном заседании полностью поддерживает свои исковые требования и просит их удовлетворить.

Ответчик – Администрация Лотошинского муниципального района Московской области в лице представителя по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования истца ФИО1 полностью не признает и просит в иске отказать, указав в обосновании, что на земельном участке, предоставленном в аренду истцу ФИО1, на котором им построен жилой дом, планируется размещение линейного объекта –реконструкция автодороги Лотошино-Турово, в связи с чем Министерством имущественных отношений Московской области было отказано Администрации Лотошинского района в согласовании разрешения на продажу ФИО1 за плату на льготных условиях спорного земельного участка, с чем они согласны.

Ответчик – Министерство имущественных отношений Московской области в лице представителя в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом, о чем в деле имеется телефонограмма, кроме того в адрес ответчика были направлены копия искового заявления истца с копиями документов и предложено представить письменный отзыв по существу иска, получение данных документов подтверждается уведомлением ( л.д. 22), однако ответчиком письменный отзыв по существу иска не представлен, ответчик на досудебную подготовку и в судебное заседание не явились без уважительной причины, с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствии или об отложении дела слушанием не обращались, все указанные обстоятельства позволяют суду в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствии ответчика.

3-е лицо – Комитет по управлению имуществом администрации Лотошинского муниципального района Московской области в лице представителя по доверенности ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями истца ФИО1 не согласны, просят в иске отказать.

В судебном заседании установлено, что 26 июня 2015 года между Комитетом по управлению имуществом администрации Лотошинского района, как арендодателем, с одной стороны и истцом ФИО1, как арендатором, с другой стороны, был заключен договор №__ аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 1500 кв.м., категория земель : земли населенных пунктов,, с кадастровым №__ в границах, указанных в кадастровом паспорте, расположенный по адресу: ............, для использования в целях: для ведения личного подсобного хозяйства, ограничения в пользовании и обременении правами третьих лиц не определены, согласно указанного договора срок аренды земельного участка установлен с 26.06.2015 года по 26.06.2018 года ( л.д. 5-9).

После заключения указанного договора аренды земельного участка истец ФИО1 в установленном законом порядке зарегистрировал право аренды на указанный земельный участок в регистрационной службе ( л.д.9, 14).

Учитывая, что целевое использование арендованного земельного участка является: для ведения личного подсобного хозяйства, то есть с правом для истца осуществить на предоставленном ему в аренду земельном участке капитальной постройки, истец ФИО1 08 октября 2015 года получил в Администрации Лотошинского муниципального района разрешение на строительство на спорном земельном участке объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома, затем осуществил строительство и ввод в эксплуатацию на спорном земельном участке жилого дома, общей площадью 72.5 кв.м., зарегистрировав 31.12.2016 года право собственности на введенный в эксплуатацию жилой дом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 20.09.2017 года.

После регистрации права собственности на жилой дом, построенный истцом ФИО1 на арендуемым им спорном земельном участке, он 16 января 2017 года обратился в Комитет по управлению имуществом администрации Лотошинского муниципального района с заявлением о приобретении им спорного земельного участка за плату без проведения торгов на льготных условиях, в свою очередь Администрация Лотошинского района обратились по данному вопросу в Министерство имущественных отношений Московской области о согласовании проекта купли-продажи спорного земельного участка на истца ФИО1, однако согласно протокола № 11 заседания межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 23.03.2017 года, Администрации Лотошинского района было отказано в согласовании проекта договора купли-продажи спорного земельного участка по причине расположения спорного земельного участка в зоне планируемого размещения линейного объекта- реконструкции автодороги Лотошино-Турово. С учетом указанного решения межведомственной комиссии от 23.03.2017 года Администрацией Лотошинского района отказано истцу ФИО1 в приобретении спорного земельного участка, общей площадью 1500 кв.м., с кадастровым №__, расположенного по адресу: ............, за плату без проведения торгов на льготных условиях ( л.д.15).

Истец ФИО1 считает данный отказ необоснованным и просит обязать Администрацию Лотошинского муниципального района предоставить ему в собственность за плату без проведения торгов на льготных условиях указанный спорный земельный участок.

Изложенные обстоятельства полностью подтверждаются объяснениями участников судебного разбирательства, исследованными в судебном заседании материалами дела.

Согласно статьи 1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

4) участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;

5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;

7) платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

9) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.

На основании статья 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ч.1 и ч.3 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком. Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ.

На основании ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу п.6 ч.2 ст. 39. 3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрена ст. 39.17 ЗК РФ.

На основании ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.п. 1, 2 и 3 ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ « О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. ФИО3 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

В судебном заседании установлено, что спорный земельный участок, площадью 1500 кв.м., с кадастровым №__, расположенный по адресу: ............, предоставлен истцу ФИО1 в аренду на основании договора аренды от 26.06.2015 года, на данном земельном участке истцом в установленном законом порядке построен и зарегистрирован на праве собственности объект капитального строительства – жилой дом, указанный земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов и установлен вид его разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, то есть с правом застройки жилого дома, при указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что истец ФИО1 осуществил строительство жилого дома на законных основаниях с учетом норм действующего законодательства.

Далее, в судебном заседании установлено, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ ответчиками не представлено суду доказательств, что арендуемый истцом ФИО1 спорный земельный участок, на котором он построил жилой дом, расположен в зоне планируемого размещения линейного объекта – реконструкции автодороги Лотошино-Турово, при этом при заключении договора аренды земельного участка ограничения в пользовании и обременении правами третьих лиц определены не были, то есть истец ФИО1 при заключении договора аренды земельного участка и дальнейшего строительства на данном земельном участке с разрешения Администрации Лотошинского муниципального района жилого дома, не был поставлен в известность о планировании в зоне действия земельного участка истца размещения линейного объекта – реконструкции автодороги Лотошино-Турово, чем нарушены права истца.

Далее, в соответствии с п.1, п.п.6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п.2 данной статьи, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ, в силу п.1 которой, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. При этом право собственника строения на приобретение занимаемого им земельного участка под данным строением может быть реализовано только в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего участка и площадью, необходимой для его использования, необходимость той или иной площади земельного участка для использования находящегося на нем строения определяется не экономическим интересами собственника строения, а утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и землеустроительной, градостроительной и иной документацией.

В судебном заседании нашло свое подтверждение, что площадь капитального объекта недвижимости – жилого дома, построенного истцом на спорном земельном участке, составляет 72,5 кв.м., в связи с чем спорный земельный участок, площадью 1500 кв.м., соответствует нормам отвода земель с видом разрешенного использования, для ЛПХ, данная площадь земельного участка соответствует целям использования такого земельного участка и не превышает размеров земельного участка, необходимого для обслуживания и эксплуатации объекта капитального объекта недвижимости – жилого дома.

С учетом всего изложенного, суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, считает исковые требования истца ФИО1 к Администрации Лотошинского муниципального района и Министерству имущественных отношений о предоставлении в собственность спорного земельного участка за плату на льготных условиях без проведения торгов обоснованными и подлежащими удовлетворению, по этим же основаниям суд считает доводы ответчика- Администрации Лотошинского района - об отказе истцу в иске как необоснованные.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Лотошинского муниципального района Московской области и Министерству имущественных отношений Московской области о предоставлении в собственность земельного участка за плату на льготных условиях без проведения торгов полностью удовлетворить.

Обязать Администрацию Лотошинского муниципального района Московской области предоставить ФИО1 в собственность земельный участок, площадью 1500 кв.м., категория земель : земли населенных пунктов, вид разрешенного использования : для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым №__, расположенный по адресу : ............ за плату на льготных условиях без проведения торгов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Лотошинский районный суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 18 октября 2017 года

Председательствующий судья :