Решение № 2-2017/2020 2-2017/2020~М-1908/2020 М-1908/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 2-2017/2020

Дело № 2-2017/2020

УИД 03RS0013-01-2020-003081-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2020 года г.Нефтекамск РБ

Нефтекамский городской суд РБ в составе председательствующего судьи А.А.Хановой, при секретаре Ялаловой З.Д., с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по г.Нефтекамску о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан (далее – Администрации) о возложении обязанности на Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по г.Нефтекамску (далее - КУС МЗИО РБ по г.Нефтекамску) заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на три года без проведения торгов для завершения строительства.

Определением Нефтекамского городского суда РБ к рассмотрению дела в качестве соответчика привлечен КУС МЗИО РБ по г.Нефтекамск.

В обосновании иска указано, что истцу по договору купли-продажи от 15.01.2015 принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства, по адресу: <адрес>. На основании Постановления главы Администрации №№ от 28.05.2015 с истцом заключен договор аренды №№ к от 18.06.2015 на срок до 28.05.2018. Истец на основании ст.39.6 и 39. 8 Земельного кодекса РФ 17.02.2020 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на три года. 13.03.2020 ему отказано в предоставлении дальнейшей аренды, так как аренда была однократной для завершения строительства. С данным ответом истец не согласен.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали иск. На вопросы суда пояснили, что имеется задолженность по арендной плате за 2019-2020 год. В настоящее время здание гостинцы завершено, но не введено в эксплуатацию, документов о степени готовности не составлял.

Представитель ответчика Администрации и КУС МЗиО РБ по г.Нефтекамску ФИО3 судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что за 2018 год арендная плата внесена, в 2019-2020 оплаты по арендной плате не поступало, в марте 2018 года истцу было отказано в продлении аренды. На вопрос суда пояснила, что Администрация заключила с ФИО1 дополнительное соглашение о продлении договора аренды и направила его в Управление Росреестра по РБ. Регистрация приостановлена, замечания не устранены, по истечении срока, скорее всего, будет отказано.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Пунктом 3 ст. 36 Конституции РФ установлено, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Арендные земельные отношения регулируются нормами гражданского и земельного законодательства. При этом нормы гражданского законодательства применяются к названным отношениям лишь в случаях, если они не урегулированы Земельным кодексом РФ и другими актами земельного законодательства. Если гражданское законодательство устанавливает общие основания для возникновения и прекращения прав на любое имущество или имущественные права, то земельным законодательством устанавливаются специальные нормы, определяющие правовые особенности возникновения или прекращения прав именно на землю как особый материальный объект правоотношений.

Согласно положениям статьи 11 Земельного кодекса РФ, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Из п.2.4, 2.5, 6.1 Положения о казне городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, утвержденного Решением Совета городского округа г. Нефтекамск РБ от 28.09.2017 № 4-12/01, следует, что права собственника казны городского округа от имени городского округа осуществляются КУС МЗиО РБ по г.Нефтекамску. Вместе с тем, из Соглашения о взаимодействии КУС МЗиО РБ по г.Нефтекамску и Администрации по вопросам управления и распоряжения имуществом, из административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление», утвержденного Постановлением главы Администрации городского округа г. Нефтекамск РБ от 12.09.2018 N 3477, следует, что делегирование полномочий Комитету на осуществление судебной защиты, не исключает права Администрации городского округа г. Нефтекамск (как орган, осуществляющий распоряжение земельными участками), на участие в судебных процессах в качестве ответчика.

Как установлено п.2 ст. 22 Земельного кодекса РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов регулируются ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Подпункт 10 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ допускает заключение без проведения торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления, земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Судом установлено, что несколько земельных участков (в том числе, земельный участок с кадастровым номером № площадью 1215 кв.м по адресу: <адрес> для проектирования и строительства 1-3 этажного здания гостиницы коттеджного типа для спортсменов) по договору аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности №№ от 01.12.2009 были предоставлен в аренду ООО Спортивный клуб «Ариес» на срок с 12.09.2008 до 12.10.2014.

15.01.2015 ФИО1 на основании договора купли-продажи от 15.01.2015 приобрел у ФИО4 объект незавершенного строительства площадью застройки 94 кв.м, степень готовности 18% по адресу: <адрес> расположенный на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1215 кв.м.

На основании Постановления главы Администрации №№ от 28.05.2015 дополнительным соглашением №№ от 18.05.2015, заключенным с ФИО4, участок с кадастровым номером № исключен из указанного договора аренды. Между ФИО1 и КУС МЗИО РБ по г.Нефтекамск заключен договор аренды №№ от 18.06.2015 на срок до 28.05.2018 для проектирования и строительства 1-3 этажного здания гостиницы коттеджного типа для спортсменов.

23.03.2018 ФИО1 на основании ст.39.6 и 39. 8 Земельного кодекса РФ обращался в Администрацию с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду на три года для проектирования и строительства 1-3 этажного здания гостиницы коттеджного типа для спортсменов. В заключении договора ФИО1 отказано.

Также 13.03.2020 КУС МЗИО РБ по г.Нефтекамск направил ФИО1 отказ на обращение, поступившее через Администрацию, отказав в предоставлении дальнейшей аренды, так как аренда по Постановлению главы Администрации №№ от 28.05.2015 была однократной для завершения строительства.

Судом установлено, что Администрация представила на государственную регистрацию в Управление Росреестра по РБ дополнительное соглашение №№ от 13.07.2020 к договору аренды №№ от 18.06.2015, которым срок аренды продлевается до 06.07.2023. Уведомлением от 29.07.2020 регистрация дополнительного соглашения приостановлена государственным регистратором на срок до 29.10.2020. Государственный регистратор указал, что дополнительное соглашение не соответствует требованиям действующего законодательства, поэтому регистрации не подлежит. Сведений о регистрации дополнительного соглашения или отказа в государственной регистрации суду не представлено.

Действующее земельное законодательство не позволяет осуществлять продление договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ); гражданское и земельное законодательство предусматривает ограничение срока действия договора аренды земельного участка (пункт 3 статьи 610 Гражданского кодекса РФ, статья 39.8 Земельного кодекса РФ); договоры аренды земельных участков, в том числе заключенные до 01.03.2015 и действующие на 01.03.2015, подлежат безусловному прекращению после истечения срока аренды, на который они заключались, без права их пролонгации в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ; условия заключенных до 01.03.2015 договоров аренды земельных участков относительно наличия у арендатора преимущественного права на заключение договора аренды, ввиду наличия прямого указания закона на отсутствие такого права, не соответствуют действующему законодательству и не применяются. (Данная правовая позиция изложена также в Письме Минэкономразвития России от 29.01.2018 № Д23И-389).

Однако данные арендаторы не лишаются права заключить новый договор аренды земельного участка при наличии оснований и соблюдении условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

В п.3 ст.39.6 Земельного кодекса РФ указано, что граждане, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

В пункте 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ указано, что гражданин, являющийся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Судом установлено, что на земельный участок с кадастровым номером № составлен 10.11.2008 градостроительный план заказчиком ООО Спортивный клуб «Ариес». На первом листе градостроительного плана указано, что функции заказчика застройщика ООО Спортивный клуб «Ариес» переданы от НП ДЮФ «Саманта-Нефтекамск», которому предварительное место размещение спортивного комплекса было согласовано Постановлением главы Администрации №№ от 28.02.2007. Таким образом, предоставление земельного участка с кадастровым номером №, осуществлялось без проведения торгов. Из градостроительного плана следует, что строительство на указанном земельном участке здания гостиницы относится к условно-разрешенному виду использования земельного участка. Суду не представлено сведений о соблюдении установленного ст.39 Градостроительного кодекса РФ порядка предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

По общему правилу, в соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного секса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Срок действия разрешения на строительство №№ от 26.06.2017, выданного ФИО1 истек 22.10.2017.

В нарушение порядка, установленного ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, по истечении срока разрешение на строительство не продлялось, новое разрешение не выдавалось. В нарушение положений ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ суду не представлено доказательств того, что объект строительства, возведенный на земельном участке с кадастровым номером №, относится к числу объектов, указанных в Разрешении на строительство №№ от 26.06.2017 и соответствует представленному истцом проекту.

Исходя из ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса РФ, статьей 74 Лесного кодекса РФ), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора (п.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 № 73).

Из материалов дела следует, что торги при выделении земельного участка с кадастровым номером № не проводились.

Лицами, участвующими в деле не оспаривалось, что арендную плату арендатор не вносил с течение 2019-2020 годов. Руководствуясь вышеизложенным, ст.621 Гражданского кодекса РФ, суд приходит к выводу о прекращении арендных отношений земельного участка с кадастровым номером № в связи с истечением срока.

Поскольку на земельном участке не имеется объекта недвижимости, возведенного с получением на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, срок аренды истек, суд приходит к выводу, что у Администрации и КУС МЗИО РБ по г.Нефтекамск не имеется оснований для заключения договора аренды по указанным в иске основаниям. Соответственно, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по г.Нефтекамску о возложении обязанности заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> на три года без проведения торгов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Нефтекамский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 03.11.2020.

Судья А.А.Ханова