Решение № 2А-1111/2019 2А-1111/2019~М-1008/2019 М-1008/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-1111/2019

Дело № 2а-1111/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волхов 09 августа 2019 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кошкиной М.Г.,

при секретаре Калининой А.В.,

с участием помощника Волховского городского прокурора Ленинградской области Супрунова Э.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца кандидата в депутаты совета депутатов МО «Кисельнинское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области по Кисельнинскому многомандатному избирательному округу № ****** ФИО1 к административному ответчику Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии Кисельнинского многомандатного избирательного округа № ****** о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от 23 июля 2019 года № ****** «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Кисельнинскому многомандатному избирательному округу № ****** ФИО2, выдвинутого избирательным объединением Волховским местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»,

у с т а н о в и л:

административный истец зарегистрированный кандидат в депутаты совета депутатов МО «Кисельнинское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области по Кисельнинскому многомандатному избирательному округу № ****** ФИО1 обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с административным иском к административному ответчику Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии Кисельнинского многомандатного избирательного округа № ****** о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от 23 июля 2019 года № ****** «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Кисельнинскому многомандатному избирательному округу № ****** ФИО2, выдвинутого избирательным объединением Волховским местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

С учетом уточненного административного искового заявления, в обоснование требований, указав, что решением Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии Кисельнинского многомандатного избирательного округа № ****** от 23 июля 2019 года № ****** ФИО2, выдвинутый избирательным объединением Волховским местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов «Кисельнинское сельское поселение» Волховского района по Кисельнинскому многомандатному избирательному округу № ******. ФИО1, выдвинутый в порядке самовыдвижения, также зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты совета депутатов «Кисельнинское сельское поселение» Волховского района по Кисельнинскому многомандатному избирательному округу № ****** решением ТИК от 15 июля 2019 года № ******.

Заявитель полагает, что решение ТИК от 23 июля 2019 года № ****** О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов «Кисельнинское сельское поселение» Волховского района по Кисельнинскому многомандатному избирательному округу № ****** ФИО2 принято с существенными нарушениями норм избирательного законодательства. Ссылаясь на ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», указывает, что ФИО2 в заявлении о согласии баллотироваться не указаны сведения о том, что кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе и наименование соответствующего представительного органа. ФИО2 не представил в избирательную комиссию заверенную копию документа о том, что кандидат является депутатом. Копия справки от 12 июля 2019 года из которой следует, что ФИО2 является депутатом Совета депутатов муниципального образования «Кисельнинское сельское поселение» третьего созыва Волховского муниципального района Ленинградской области оформлена с нарушением требований закона. Зарегистрировав кандидата ФИО2 при наличии отмеченных нарушений, избирательная комиссия предоставила ему неосновательные преимущества в виде послаблений в сравнении с заявителем, который был зарегистрирован при отсутствии каких-либо недостатков. Тем самым избирательной комиссией нарушены гарантии равенства статусов кандидатов на выборах.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности от 09 июля 2019 года, в судебном заседании требования административного истца поддержал по доводам и основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении. Дополнил, что в заявлении о согласии баллотироваться ФИО2 не указал, что является депутатом совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, а также в справке от 12 июля 2019 года неверно указано наименование представительного органа муниципального образования, депутатом которого является ФИО2

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании Постановления Избирательной комиссии Ленинградской области от 13.06.2018 № ******, в судебном заседании требования административного истца не признала, полагала, что оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», для регистрации кандидатом были представлены все необходимые документы.

Представитель заинтересованного лица избирательного объединения Волховского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО5, действующий на основании удостоверения, полагал необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 ФИО6 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что все документы представлены кандидатом в соответствии с действующим законодательством. ФИО2 в результате вхождения в Совет депутатов МО Волховского муниципального района Ленинградской области как глава поселения, входящего в состав муниципального образования, избранного Советом депутатов поселения не приобрел самостоятельного статуса депутата Волховского муниципального района, являясь депутатом Совета депутатов МО Кисельнинского сельского поселения. Его полномочия действующим законодательством определены в соответствии со статусом депутата поселения, деятельность которого в этом качестве не прекращена. При определении понятия «депутат» необходимо руководствоваться Федеральным законом 67-ФЗ.

Заинтересованное лицо ФИО2, представитель Избирательной комиссии Ленинградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав мнение участников процесса, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, заключение прокурора Супрунова Э.С., полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, обозрев в судебном заседании подлинное дело кандидата в депутаты ФИО2, приходит к следующему.

В силу части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Согласно требованиям пункта 6 статьи 76 от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно подпункту "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предусмотрено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа.

На основании п. 2.2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;

б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

Судом установлено, что решением территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Кисельнинского многомандатного избирательного округа № ****** от 23 июля 2019 года № ****** ФИО2, выдвинутый избирательным объединением Волховского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Кисельнинскому многомандатному избирательному округу № ******.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец ФИО1, зарегистрированный кандидатом в депутаты совета депутатов «Кисельнинское сельское поселение» Волховского района по Кисельнинскому многомандатному избирательному округу № ****** решением ТИК от 15 июля 2019 года № ****** и баллотирующийся в порядке самовыдвижения, просил отменить регистрацию кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Кисельнинскому многомандатному избирательному округу № ****** ФИО2, зарегистрированному по тому же избирательному округу, поскольку в заявлении о согласии баллотироваться не указаны сведения о том, что кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе и наименование соответствующего представительного органа. ФИО2 не представил в избирательную комиссию заверенную копию документа о том, что кандидат является депутатом. Копия справки от 12 июля 2019 года оформлена с нарушением требований закона.

При рассмотрении данного дела суд установлено, что 16 июля 2019 года кандидат ФИО2 подал в Территориальную избирательную комиссию Волховского района с полномочиями окружной избирательной комиссии заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Кисельнинскому многомандатному избирательному округу № ******, к которому приложил все необходимые документы, предусмотренные статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Так, из заявления ФИО2 о согласии баллотироваться следует, что ФИО2 является депутатом совета депутатом муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (совета депутатов «Кисельнинское сельское поселение» Волховского района) на непостоянной основе.

Согласно справке, выданной советом депутатов Волховского муниципального района, от 26 июня 2019 года, ФИО2 является депутатом Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области третьего созыва и осуществляет полномочия на непостоянной основе.

Из справки от 12 июля 2019 года следует, что ФИО2 является депутатом Совета депутатов муниципального образования «Кисельнинское сельское поселение» третьего созыва Волховского муниципального района Ленинградской области.

В силу ст. 19, 20 Устава Волховского муниципального района Ленинградской области Совет депутатов это представительный орган муниципального района, формируемый из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов Совета депутатов указанных поселений, избираемых Советами депутатов поселений из своего состава.

На основании ст. 17 Устава муниципального образования «Кисельнинское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области в структуру органов местного самоуправления «Кисельнинское сельское поселение» входят, в том числе совет депутатов «Кисельнинское сельское поселение» Волховского района.

Согласно решению от 05 февраля 2019 года № ****** Совета депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 избран главой муниципального образования «Кисельнинское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области.

Указание в справке от 12 июля 2019 года о том, что ФИО2 является депутатом Совета депутатов муниципального образования «Кисельнинское сельское поселение» третьего созыва Волховского муниципального района Ленинградской области, а также отсутствие в заявлении о согласии баллотироваться сведений о том, что ФИО2 является депутатом Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области третьего созыва и осуществляет полномочия на непостоянной основе, не свидетельствуют об указании ФИО2 недостоверных сведений, наоборот, кандидатом указаны все сведения, которые должен он был указать, а также ФИО2 приложил к заявлению подтверждающие его полномочия в качестве депутата справки от 12 июля 2019 года и от 26 июня 2019 года, что восполняет неполноту указанных ФИО2 в заявлении о согласии баллотироваться сведений.

Также суд принимает во внимание и то обстоятельство, что при принятии у ФИО2 документов, председателем ТИК ФИО4 не было указано кандидату на какие-либо недостатки.

Проанализировав содержание представленных кандидатом в депутаты ФИО2 документов, суд приходит к выводу, что все требования законодательства при подаче заявления и необходимых документов в указанную избирательную комиссию были соблюдены, в связи с чем территориальная избирательная комиссия, рассмотрев поданные документы, проверив соблюдение порядка выдвижения кандидата и достоверность представленных сведений, приняла обоснованное решение о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Кисельнинскому многомандатному избирательному округу № ******, и правовых оснований для отказа в регистрации кандидатом в депутаты ФИО2 у избирательной комиссии не имелось.

При этом суд учитывает, что указанные дополнительные основания для отмены оспариваемого решения были заявлены представителем административного истца устно в судебном заседании и в уточненном административном исковом заявлении, за пределами пресекательного десятидневного срока, установленного частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления административного истца кандидата в депутаты совета депутатов МО «Кисельнинское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области по Кисельнинскому многомандатному избирательному округу № ****** ФИО1 к административному ответчику Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии Кисельнинского многомандатного избирательного округа № ****** о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от 23 июля 2019 года № ****** «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Кисельнинскому многомандатному избирательному округу № ****** ФИО2, выдвинутого избирательным объединением Волховским местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено 09 августа 2019 года

Судья подпись М.Г. Кошкина