Решение № 2А-187/2025 2А-187/2025~М-184/2025 М-184/2025 от 1 октября 2025 г. по делу № 2А-187/2025

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

02 октября 2025 года с. Неверкино

Пензенской области

Неверкинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Игошиной Л.В.,

с участием помощника прокурора Неверкинского района Пензенской области Мусякаевой Л.Р.,

при секретаре судебного заседания Морозовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Неверкинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бигеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Бигеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Бигеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Бигеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области и понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование своих требований прокурор Неверкинского района Пензенской области указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения и зон санитарной охраны источников водоснабжения, а также соблюдения законодательства о противодействии терроризму на территории Бигеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что правообладателем водонапорной башни с. Новое Чирково, имеющей местоположение: <адрес>, сооружение 11, с кадастровым номером №, является муниципальное образование «Бигеевский сельсовет <адрес>», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.08.2024 № №-58/068/2024-2.

В нарушение изложенных норм действующего законодательства вышеуказанная водонапорная башня не ограждена, соответственно доступ посторонних лиц к указанному объекту является свободным.

Возможность свободного проникновения на близлежащую территорию сооружения создает условия для совершения противоправных действий, в том числе диверсионного характера, в связи с чем возникают риски причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан, являющихся пользователями объекта водоснабжения.

Просит признать бездействие администрации Бигеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по установлению ограждения водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>, сооружение 11, с кадастровым номером №.

Просит обязать администрацию Бигеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области установить на расстоянии не менее 30 метров ограждение водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>, сооружение 11, с кадастровым номером №, в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Неверкинского района Пензенской области Мусякаева Л.Р. исковые требования поддержала в полном объеме по заявленным в иске основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Бигеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В суд поступило заявление главы администрации Бигеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области ФИО1 о рассмотрении дела в их отсутствие, признании заявленных прокурором Неверкинского района Пензенской области исковых требований в полном объеме.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пунктом 2 статьи 5, статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. При этом, для водных объектов (в том числе и подземных), используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу статьи 19 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2022 № 10 утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

В соответствии с пунктом 1.3 Санитарных правил и норм соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1. 4 Санитарных правил и норм предусмотрено, что зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно пункту 1.5 Санитарных правил и норм ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения; второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения; санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой; в каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с пунктом 2.2.1.1. Санитарных правил и норм водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании; граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод; граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин; для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно пункту 3.2.1.1 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 1 части 1 и части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», а также статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельским поселением закреплены полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, а также статьи 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно п. 7 ч. 1 ст 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35 – ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.

Судом установлено, что правообладателем водонапорной башни с. Новое Чирково, имеющей местоположение: <адрес>, сооружение 11, с кадастровым номером №, является муниципальное образование «Бигеевский сельсовет Неверкинского района Пензенской области», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.08.2024 № №-58/068/2024-2.

В нарушение изложенных норм действующего законодательства вышеуказанная водонапорная башня не ограждена, соответственно доступ посторонних лиц к указанному объекту является свободным.

Данное обстоятельство подтверждается актом осмотра, проведенной помощником прокурора Неверкинского района Пензенской области Мусякаевой Л.Ф., от 23.06.2025, и фотоснимками вышеуказанного объекта недвижимого имущества.

Возможность свободного проникновения на близлежащую территорию сооружения создает условия для совершения противоправных действий, в том числе диверсионного характера, в связи с чем возникают риски причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан, являющихся пользователями объекта водоснабжения.

Принимая во внимание, что требованиями указанных выше статей на административного ответчика возложена обязанность по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, а также по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), однако административный ответчик неправомерно уклоняется от выполнения данных требований, то суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны администрации Бигеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, которое нарушает право граждан на санитарно – эпидемиологическое благополучие и безопасность, следовательно, исковые требования прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению. При этом отсутствие финансирования тех или иных мероприятий не может повлечь отказ в удовлетворении заявленных требований.

При вынесении настоящего решения, исходя из положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, суд принимает признание административного ответчика административных исковых требований прокурора Неверкинского района Пензенской области, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В качестве способа восстановления права суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на расстоянии не менее 30 метров ограждение водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>, сооружение 11, с кадастровым номером №.

На основании п.п. 3, 10 ст. 227 КАС РФ суд считает правильным обязать административного ответчика опубликовать решение суда в печатном издании, в котором публикуются правовые акты органа местного самоуправления – администрации Бигеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, установив для этого конкретный срок исполнения.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Неверкинского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бигеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по установлению ограждения водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>, сооружение 11, с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Бигеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области установить на расстоянии не менее 30 метров ограждение водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>, сооружение 11, с кадастровым номером №, в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Бигеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области опубликовать решение суда в печатном издании, в котором публикуются правовые акты органа местного самоуправления – администрации Бигеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения суда администрация Бигеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области обязана сообщить в суд, вынесший решение, прокурору Неверкинского района Пензенской области, в течение десяти дней со дня исполнения настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.В.Игошина