Решение № 2А-62/2025 2А-62/2025~М-36/2025 М-36/2025 от 13 февраля 2025 г. по делу № 2А-62/2025

УИД 59RS0010-01-2025-000059-98

Дело № 2а-62/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Барда 14 февраля 2025 года

Бардымский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Махмудовой А.Р.,

при секретаре судебного заседания Бигаевой Э.С.,

с участием помощника прокурора Бардымского района Сидорова Т.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Бардымского района Пермского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бардымского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Бардымского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о возложении на администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края обязанности в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и в установленном порядке утвердить топливно-энергетический баланс Бардымского муниципального округа Пермского края.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Бардымского района проведена проверка исполнения администрацией Бардымского муниципального округа законодательства в сфере в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В рамках проверки установлено, что в нарушение положений ч.10 ст.23 Закона о теплоснабжении, на территории Бардымского муниципального округа Пермского края топливно-энергетический баланс отсутствует, администрацией Бардымского муниципального округа топливно-энергетический баланс не составлялся и не утверждался.

В связи с этим, 04.10.2024 главе администрации Бардымского муниципального округа внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено, одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем до настоящего времени администрацией округа топливно-энергетический баланс Бардымского муниципального округа Пермского края не принят, что негативно влияет на оценку эффективности использования энергетических ресурсов на территории округа, целей расходования энергоресурсов, на прогнозирование их расходования.

В судебном заседании помощник прокурора Бардымского района Сидоров Т.А. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования признал в полном объеме, пояснил, что на сегодняшний день топливно-энергетический баланс округа не составлен и не утвержден, коммерческое предложение на этапе согласования. В указанный прокурором срок данные нарушения будут устранены.

Суд, выслушав прокурора, доводы административного ответчика, письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

В силу положений п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения определены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

Согласно п.22 ст.2 Закона о теплоснабжении топливно-энергетический баланс - документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации или муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов.

Утверждение порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. (п. 10 ч.2 ст.4 Закона о теплоснабжении).

В силу положений ч. 10 ст.23 Закона о теплоснабжении органы местного самоуправления составляют топливно-энергетические балансы муниципальных образований в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Порядок и форма составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований утверждены Приказом Минэнерго России от 29.10.2021 № 1169.

Из письменных материалов дела следует, что 04.10.2024 прокуратурой Бардымского района вынесено представление в адрес главы Бардымского муниципального округа – главы администрации Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО2 об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, поскольку после проведенной было установлено, что на территории округа отсутствует топливно-энергетический баланс. (л.д. 7-8).

Из объяснений исполняющего обязанности начальника МКУ «ЖКХ и благоустройство Бардымского муниципального округа» ФИО3 следует, что в настоящее время топливно-энергетический баланс для Бардымского муниципального округа отсутствует, соответствующий НПА не принимался (л.д. 6).

Из ответа администрации Бардымского муниципального округа Пермского края на представление от 02.11.2024 следует, что наличие нарушений, указанных в представлении, признано администрацией, приняты меры к их устранению. За допущенные нарушения законодательства начальнику МКУ «ЖКХ и благоустройство Бардымского муниципального округа» ФИО4 применено дисциплинарное взыскание. В целях разработки топливно-энергетического баланса Бардымского муниципального округа направлены запросы организациям-ресурсникам о предоставлении информации по производству и поставке топливно-энергетических ресурсов. По мере поступления ответов показатели будут использованы для разработки топливно-энергетического баланса округа. (л.д. 9).

22.01.2025 прокуратурой Бардымского района в администрацию Бардымского муниципального округа было направлено требование о предоставлении сведений об утверждении топливно-энергетического баланса Бардымского муниципального округа Пермского края в рамках устранения нарушений по представлению, ориентировочный размер финансовых затрат администрации округа на его утверждение (л.д. 10).

Из ответа администрации Бардымского муниципального округа Пермского края на требование от 27.01.2025 следует, что в настоящее время ведется сбор коммерческих предложений о стоимости работ по разработке топливно-энергетического баланса Бардымского муниципального округа на 2024 год и прогнозный период 2025-2027 гг. с оценкой 2030 года. Ориентировочный размер финансовых затрат на разработку составит 58-60 тысяч рублей (из коммерческого предложения ООО «ЭФИП»). В соответствии с Порядком составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных организаций, утвержденным приказом Минэнерго России от 29.10.2021 № 1169, составление баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс (л.д. 11).

Согласно справке помощника прокурора Бардымского района от 29.01.2025 в рамках проверки соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что на территории Бардымского муниципального округа Пермского края топливно-энергетический баланс отсутствует, администрацией Бардымского муниципального округа топливно-энергетический баланс не составлялся и не утверждался (л.д. 5).

Таким образом, судом установлено, что в нарушение положений ч.10 ст.23 Закона о теплоснабжении, топливно-энергетический баланс Бардымского муниципального округа Пермского края не составлен и не утвержден.

Невыполнение обязанности администрацией Бардымского муниципального округа влияет на оценку эффективности использования энергетических ресурсов на территории Бардымского муниципального округа, целей расходования тех или иных, энергоресурсов, на прогнозирование их расходования. В свою очередь указанное может негативным образом сказаться на процессах, в которых используются энергоресурсы (в частности, на предоставлении населению коммунальных услуг), привести к необоснованному увеличению их оплаты для населения, что в свою очередь не позволит гражданам в полной мере реализовать конституционное право на благоприятную среду обитания.

Учитывая, что в судебном заседании установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства дела обстоятельства, собранные по делу доказательства, проанализировав их в совокупности с вышеизложенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объёме. Требуемый прокурором срок, в течение которого вышеуказанные действия должны быть произведены, является разумным и соответствует объему возложенных на ответчика обязанностей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования заместителя прокурора Бардымского района Пермского края удовлетворить.

Возложить на администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность составить и утвердить топливно-энергетический баланс Бардымского муниципального округа Пермского края в срок до 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда в срок до 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить в Бардымский районный суд Пермского края и прокурору Бардымского района Пермского края.

Решение в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд.

С у д ь я : А.Р.Махмудова

Судья: подпись

Копия верна: С у д ь я - А.Р.Махмудова

Секретарь Э.С.Бигаева

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2025