Решение № 3А-3/2023 3А-3/2023(3А-400/2022;)~М-335/2022 3А-400/2022 М-335/2022 от 16 января 2023 г. по делу № 3А-3/2023

Дело № 3а-3/2023

УИД 76OS 0000-01-2022-000350-83


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль 17 января 2023 года

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Бисеровой О.И.,

при секретаре Масловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, просит признать решение Государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» № ОРС-76/2022/000008 от 30.08.2022 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости незаконным; установить по состоянию на 01.07.2022 кадастровую стоимость земельного участка площадью 400 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 853 000 руб.; внести соответствующие изменения в сведения ЕГРН; взыскать расходы на оплату госпошлины в размере 300 руб.

В обоснование требований ссылается на то, что с 03.02.2016 административный истец является арендатором указанного земельного участка. Размер арендной платы определяется исходя из кадастровой стоимости указанного объекта. По состоянию на 01.01.2019 кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере 1 824 876 руб. Согласно Отчету №22-08-10, выполненному частнопрактикующим оценщиком ФИО5, рыночная стоимость данного земельного участка по состоянию на 01.07.2022 составляет 853 000 руб. В соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» ФИО1 обратился с заявлением в ГБУ ЯО «Центр кадастровой оценки и рекламы», решением от 30.08.2022 № ОРС-76/2022/000008 отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, полагает данное решение незаконно.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 требования поддержал. Пояснил, что согласен с выводами судебной экспертизы и просил установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенной в соответствии с заключением эксперта 1 193 000 руб.

Представитель административного ответчика ГБУ ЯО «Центр кадастровой оценки и рекламы» по доверенности ФИО4 требования не признала. Дополнительно пояснила, что заключением эксперта Отчет об оценке № 22-08-10 определения рыночной стоимости земельного участка от 10.08.2022 признан не соответствующим законодательству об оценочной деятельности, в том числе, федеральным стандартам оценки, в связи с чем, рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная в Отчете, не может считаться достоверной; таким образом, у административного ответчика имелись основания для принятия решения об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости; поскольку не подлежат удовлетворению требования о признании решения ГБУ ЯО «Центр кадастровой оценки и рекламы» незаконным, также должно быть отказано в удовлетворении требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка; замечаний к заключению эксперта не имеется, определенная в экспертном заключении рыночная стоимость спорного земельного участка не оспаривается.

Представитель заинтересованных лиц - администрации городского округа города Рыбинска и департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа города Рыбинска по доверенностям ФИО6 в удовлетворении требований просила отказать, дала аналогичные пояснения, поддержала ранее представленные возражения. Дополнительно пояснила, что в настоящее время административный истец не является арендатором земельного участка, срок договора аренды истек, однако осуществляет фактическое пользование земельным участком, поскольку на земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий ФИО1 на праве собственности. За пользование земельным участком административному истцу начисляется плата, размер платы зависит от кадастровой стоимости земельного участка.

Административный ответчик департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области о месте и времени судебного заседания извещен, своих представителей в судебное заседание не направил, возражений по иску не представил.

Заинтересованными лицами ФГБУ «ФКП Росреестра» и Управлением Росреестра по Ярославской области представлены письменные пояснения по административному иску, из которых следует, что данные лица не наделены полномочиями по определению достоверности кадастровой стоимости объектов недвижимости, разрешение заявленных требований оставляют на усмотрение суда.

Дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца по доверенности ФИО7, представителя административного ответчика ГБУ ЯО «Центр кадастровой оценки и рекламы» по доверенности ФИО4, представителя заинтересованных лиц администрации городского округа города Рыбинска и департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа города Рыбинска по доверенностям ФИО6, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена в размере его рыночной стоимости по заявлению, поданному в бюджетное учреждение, наделенное полномочиями по определению кадастровой стоимости. Принятое бюджетным учреждением решение в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Указанный порядок по общему правилу начинает действовать с 01.01.2023, однако актом субъекта Российской Федерации может быть установлена дата досрочного перехода на новый порядок.

Постановлением Правительства Ярославской области от 10.06.2022 №459-а установлена дата перехода к применению на территории Ярославской области положений статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Ярославской области – 01.07.2022.

Таким образом, с указанной даты на территории Ярославской области подлежат применению положения статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», согласно части 15 которой решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Из материалов дела следует, что заявление ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости поступило в ГБУ ЯО «Центр кадастровой оценки и рекламы» 16.08.2022.

Одним из основных видов деятельности ГБУ ЯО «Центр кадастровой оценки и рекламы» является рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним в порядке ст. 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке».

К заявлению в соответствии с требованиями части 5 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» приложен Отчет об оценке № 22-08-10 определения рыночной стоимости земельного участка от 10.08.2022, подготовленный частнопрактикующим оценщиком ФИО5, согласно которому рыночная стоимость земельного участка определена в размере 853 000 руб. по состоянию на 01.07.2022.

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке»).

Согласно материалам дела ФИО1 и оценщиком определена дата оценки 01.07.2022, что также отражено в задании на оценку.

30.08.2022, то есть в срок, установленный частью 10 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», ГБУ ЯО «Центр кадастровой оценки и рекламы» принято решение № ОРС-76/2022/000008, которым отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости.

В обоснование принятого решения ГБУ ЯО «Центр кадастровой оценки и рекламы» сослалось на допущенные оценщиком нарушения законодательства об оценочной деятельности по следующим основаниям: использование неполных и (или) недостоверных сведений; наличие расчетных или иных ошибок, повлиявших на итоговый результат определения рыночной стоимости оцениваемого объекта недвижимости; нарушение требования законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке (п. 5 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке» (ФСО № 3), утвержденного приказом Минэкономсоцразвития России от 20.05.2015 № 299, п. 8 Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки» (ФСО № 1), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 № 297).

В целях оценки правомерности выводов, изложенных в решении ГБУ ЯО «Центр кадастровой оценки и рекламы» относительно выявленных нарушений в отчете оценщика, определением суда от 24.10.2022 назначена судебная оценочная экспертиза на предмет определения соответствия отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности и подтверждения рыночной стоимости объекта недвижимости на дату его оценки.

Согласно заключению эксперта №30-02/2022, выполненному экспертом ООО «АСВ-Консалтинг» ФИО2, Отчет об оценке, представленный административным истцом, не соответствует законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки, рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная в указанном отчете, является недостоверной.

При проведении судебной экспертизы судебным экспертом ФИО2 произведен расчет рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, рыночная стоимость данного объекта по состоянию на 01.07.2022 составила 1 193 000 руб.

Оснований не доверять выводам экспертного заключения у суда не имеется.

По форме и содержанию заключение эксперта соответствует положениям статьи 82 КАС РФ. Судебная экспертиза проведена специалистом имеющим право на проведение подобного рода исследований. Исследование рыночной стоимости объекта недвижимости выполнено экспертом, отвечающим требованиям Приказа Минтруда России от 26.11.2018 № 742-н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в оценочной деятельности», обладающим квалификационным аттестатом по оценке недвижимости, застраховавшим свою профессиональную ответственность оценщика, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ.

Заключение судебной экспертизы выполнено в соответствии с законодательством об экспертной деятельности, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта, изложенные в нем суждения достаточным образом мотивированы, полученные результаты не допускают их неоднозначного толкования. Судебным экспертом проанализировано содержание отчета, проведена проверка на соответствие отчета законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки.

Экспертом в заключении даны ответы на поставленные судом вопросы, приведены выводы о недостоверности размера рыночной стоимости объекта недвижимости, установленной в отчете, а также приведен расчет рыночной стоимости земельного участка сравнительным подходом. Расчет рыночной стоимости объекта недвижимости произведен судебным экспертом в соответствии с требованиями законодательства об оценочной деятельности и об экспертной деятельности, полно и подробно изложен в экспертном заключении, является последовательным, проверяемым, логичным.

Выводы экспертного заключения относительно величины рыночной стоимости объекта недвижимости административного истца лицами, участвующими в деле, не оспорены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заключение судебной экспертизы является допустимым и достоверным доказательством.

Таким образом, материалами дела установлено, что решение № ОРС-76/2022/000008 от 30.08.2022 принято компетентным органом, с соблюдением порядка и формы принятия, решение содержит необходимые реквизиты и подписано и.о. руководителя бюджетного учреждения. Установленный пунктом 10 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» 30-дневный срок принятия решения с даты подачи ФИО1 заявления, соблюден.

Содержание оспариваемого решения в полной мере соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Кадастровая стоимость земельного участка не могла быть установлена в размере рыночной, определенной в отчете об оценке, недостоверность которого подтверждается заключением судебной экспертизы.

При таких обстоятельствах решение является законным и обоснованным, в связи с чем, административные исковые требования в части признания решения Государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» № ОРС-76/2022/000008 от 30.08.2022 незаконным удовлетворению не подлежат.

При этом имеются основания для удовлетворения административных исковых требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости.

Исходя из содержания части 15 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» разрешение административных исковых требований об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости не поставлено в зависимость от разрешения требования о признании решения бюджетного учреждения незаконным.

В связи с несоответствием Отчета об оценке №22-08-10, законодательству об оценочной деятельности, оснований для установления рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в установленном данным Отчетом размере - 853 000 руб. не имеется.

Как указано выше оснований для признания заключения судебной оценочной экспертизы недостоверным доказательством не имеется, лицами, участвующими в деле, доказательства, которые могли бы поставить под сомнение выводы, изложенные в заключении судебной экспертизы, не представлены.

Таким образом, при разрешении административных исковых требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости, суд принимает во внимание выводы судебной оценочной экспертизы, согласно которой рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 01.07.2022 определена в размере 1 193 000 руб.

Датой определения кадастровой стоимости в соответствии с частью 7 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» является 01.07.2022.

Требование о внесении изменений в части установления кадастровой стоимости земельного участка заявлены излишне, поскольку решение суда является основанием для внесения данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

В административном исковом заявлении административным истцом заявлено требование о возмещении судебных расходов в сумме 300 руб., которые он понес в связи с уплатой госпошлины.

Экспертом ФИО2 заявлено о возмещении расходов на проведение экспертизы в размере 40 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Статья 106 КАС РФ предусматривает, что к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг представителей; почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами; другие признанные судом необходимыми расходы.

В соответствии с частью 3 статьи 108 КАС РФ эксперты получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения. Размер вознаграждения экспертам определяется судом по согласованию со сторонами и по соглашению с экспертами. В силу части 1 статьи 109 КАС РФ денежные суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам и специалистам или предназначенные для оплаты других признанных судом необходимыми расходов, связанных с рассмотрением административного дела, предварительно вносятся на открытый в порядке, установленном бюджетным законодательством, счет соответственно Верховного Суда Российской Федерации, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации стороной, заявившей соответствующую просьбу. В случае, если такая просьба заявлена обеими сторонами, требуемые суммы вносятся сторонами в равных частях.

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Предметом настоящего административного спора является проверка законности решения ГБУ ЯО «Центр кадастровой оценки и рекламы» № ОРС-76/2022/000008 от 30.08.2022. В удовлетворении требований административного истца о признании незаконным данного решения судом отказано.

Таким образом, решение по настоящему административному делу состоялось не в пользу административного истца.

Требования об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости являются факультативными по отношению к требованиям об оспаривании решения, в связи с чем удовлетворение данных требований не имеет значения для решения вопроса о распределении судебных расходов по делу.

Таким образом, поскольку в удовлетворении административных исковых требований об оспаривании решения ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» судом отказано, не подлежат удовлетворению и требования ФИО1 о возмещении судебных расходов в части оплаты государственной пошлины в размере 300 рублей. При этом расходы на проведение судебной экспертизы следует возложить на административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований о признании незаконным решения государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» от 30 августа 2022 года №ОРС-76/2022/000008 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости ФИО1 отказать.

Установить по состоянию на 01 июля 2022 года кадастровую стоимость земельного участка площадью 400 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 1 193 000 (один миллион сто девяносто три тысячи) рублей.

Взыскать с ФИО1 в пользу ФИО2 расходы на проведение судебной экспертизы в сумме 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.И.Бисерова

Решение в окончательной форме изготовлено 31 января 2023 года