Постановление № 5-57/2020 от 9 января 2020 г. по делу № 5-57/2020

Дело 5-57/2020 КОПИЯ

Поступило в суд 06.02.2020г.

УИД 54RS0010-01-2020-000497-90


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 февраля 2020 год г. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Грибановой Л.А.

при секретаре Ермак И.В.

Рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Сибирский Антрацит» (ч.2ст.9.1 КоАП РФ)

У с т а н о в и л:

23.01.2020г. ФИО1 государственным инспектором Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора был составлен протокол о том, что при проведении административного расследования, возбужденного определением от 27.12.2019 г., на основании обращения жителя Икитимского района Новосибирской области, поступившего в адрес Сибирского управления Ростехнадзора 25,12.2019 т., на опасном производственном объекте «Разрез угольный Колыванский (участок Северный, участок Крутихинский)» per. № А60-00054-0001, II класса опасности, расположенного по адресу: Российская Федерация, Новосибирская область, Искитимский район, разрез Колыванский, принадлежащем (находящимся в эксплуатации): АО «Сибирский Антрацит», выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

1. Не выполняются требования, установленные «Положением о взаимодействие между АО «Сибирский Антрацит» и АО «Нитро Сибирь-Кузбасс» при выполнении буровзрывных работ на территории горных отводов Колыванского угольного разреза, Горловского угольного разреза и «Выдрихииского карьера по добыче известняков» (далее - «Положение...»), утвержденное заказчиком и подрядчиком, определяющий порядок подготовки и проведения массовых взрывов, в частности: согласно пункту 3.2.5 «Положения...» в процессе бурения допустимые отклонение по глубине не должно превышать 1 м от проектной глубины обуриваемой скважины, по факту на обуриваемом блоке № 19-242 на горизонте +60м от 22.10.19 года скважина № 1 забурена с отклонением на 4,5 м от проектной глубины, скважина № 51 забурена с отклонением на 3,0 м от проектной глубины, скважина № 115 "забурена с отклонением на 5,0 м от проектной глубины, при этом ответственными лицами подписан акт о готовности блока к заряжанию, в котором указано, что скважины пробурены в соответствии с проектом; не в полном объеме указаны сведения (нет угла наклона скважин, нет геологических разрезов и т.д.) на исполнительной съемке (пункт 3.3.2. Положения), чем нарушены: статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. ФЗ-№ 116 « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункт 429 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах».

2. В техническом расчете массового взрыва блока № 19-242, утвержденного АО «Сибирский Антрацит» и АО «Нитро Сибирь-Кузбасс» пояснительная записка и графическая документация составлены без учета фактических горных и геологических условий, а также указаний маркшейдерской службы, а именно:

нет поперечных профилей через заряды;

на плане (исполнительной съемке) обуренный блок нанесен частями, а не полностью (не указано фактическое положение уступа и скважин), план обуренного блока выполнен без привязки к местности; нанесен контур угольных пластов, отсутствующих по факту (не учтены горные и геологические условия); отсутствуют результаты предыдущих взрывов; техническим расчетом не учтены фактические расстояния между рядами скважин, согласно маркшейдерской съемке, чем нарушены: статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. ФЗ-№ 116 « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункты 430, 432, Приложение 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах».

3. Для расчета безопасных расстояний взрыва в проектах массовых взрывов (блок № 19-242 от 22.10.2019 года, блок № 19-246 от 22.10.2019 года и др.), разработанные подрядной организацией АО «Нитро Сибирь-Кузбасс», являющиеся подрядной организацией ведущей взрывные работы на опасном производственном объекте «Разрез Колыванский (участок Северный, участок «Крутихинский), используются формулы, не предусмотренные проектной документацией. «Техническое перевооружение разреза угольный Колыванский (участок Северный, участок Крутихинский) в части реализации технических решений «Технического проекта разработки участков недр Северный и Крутихинский Колыванского месторождения. Дополнение 3», утвержденной и согласованной в установленном порядке и Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», чем нарушены: статья 9 Федерального закона от. 21.07.1997 г. ФЗ-№ 116 « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункты 165, 166, 826 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах».

4. При расчетах сейсмически безопасных расстояний необходимо применять коэффициент, зависящий от свойства грунта в основании охраняемых зданий (далее - Коэффициент). В тех случаях, когда характеристика грунта известна ориентировочно, для расчета следует принимать ближайшее большее значение Коэффициента. В проекте массового взрыва на блоке №19-242, утвержденного АО «Сибирский Антрацит» и АО «Нитро Сибирь-Кузбасс» - при расчете сейсмически безопасных расстояний, Коэффициент принят минимальным, при этом в проекте массового взрыва отсутствуют сведения о характеристике грунта, чем нарушены: статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. ФЗ-№ 116 « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункт 427, 8.41 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах».

5. В типовом проекте буровзрывных (взрывных) работ АО «Нитро Сибирь-Кузбасс» на угольном разрезе «Колыванский» (участки «Северный», «Крутихинский» АО «Сибирский Антрацит» минимальное допустимое расстояние от бровки уступа до устья скважин 1-го ряда при высоте уступа 10-12 метров составляет от 4,4-5 м при сетке бурения скважин 7x7 метров, по факту, согласно исполнительной маркшейдерской съемке проекта массового взрыва блока № 19J242 от 22.10.19), расстояние составило менее 2 метров, чем нарушены: статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. ФЗ-№ 116 « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункты 165, 166, 427, 430 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах».

6.В техническом расчете массового взрыва блока № 19-243, утвержденного АО «Сибирский Антрацит» и АО «Спецхимпром» пояснительная записка и графическая документация составлены без учета фактических горных и геологических условий, а также указаний маркшейдерской службы, а именно: на ситуационном плане и исполнительной съемке не нанесен контур взрываемого блока; не указана крепость пород, угол наклона скважин; нет поперечных профилей через заряды; на плане (исполнительной съемке) составленный по итогам, обуренный блок нанесенчастями, а не полностью, то есть не указано фактическое положение уступа и скважин, план выполнен без привязки к местности; нанесен контур угольных пластов, отсутствующих по факту; не подписаны разведочные линии, нет контура предыдущих взрывов, техническим расчётом не учтены фактические расстояния между рядами скважин, согласно маркшейдерской съемке, чем нарушены: статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. ФЗ-№ 116 « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункты 430, 432 Приложение 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила-безопасности при взрывных работах».

7. С техническим расчетом массового взрыва № 19-243 от 22.10.2019 года, утвержденный АО «Сибирский Антрацит» и АО «Спецхимпром» не ознакомлены ответственный руководитель массового взрыва ФИО2, горнорабочий ФИО3, горнорабочий ФИО4 В распорядке на проведение массового взрыва бл. 19-243 от 25.10.2019 г., утвержденном АО «Сибирский Антрацит» и АО «Спецхимпром» не указано лицо, ответственное за предоставление информации о снижении концентрации ядовитых продуктов взрыва до установленных норм, чем нарушены: статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. ФЗ-№ 116 « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункты 163, 442, Приложение 16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах».

8. При расчетах сейсмически безопасных расстояний необходимо применять коэффициент, зависящий от свойства грунта, в основании охраняемых зданий (далее - Коэффициент). В тех случаях, когда характеристика грунта известна ориентировочно, следует принимать для расчета ближайшее большее значение Коэффициента. В проекте массового взрыва на бл. №19-243, утверждённого АО «Сибирский Антрацит» и АО «Спецхимпром» при расчете сейсмически безопасных расстояний Коэффициент принят минимальным, при этом в проекте массового взрыва отсутствуют сведения о характеристики грунта, чем нарушены: статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. ФЗ-№ 116 « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункты 427, 841 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах».

9. При проверке проекта массового взрыва от 22.10.2019 №19-243, утвержденного АО «Сибирский Антрацит» и АО «Спецхимпром», было установлено, что в техническом расчетепри определении расстояний, безопасных по разлету кусков породы при взрывании скважинных зарядов, которые следует проводить с определенным запасом, принимая для этогоминимально возможные в процессе производства взрывных работ значения параметров расстояний между скважинами в ряду или между рядами, не учтены возможные в процессе производства буровзрывных работ отклонения отдельных параметров взрывания скважинных зарядов, а именно, в техническом расчете не принято во внимание минимальноезначение расстояния между скважинами, составившее согласно исполнительной съемке забуренного блока 4 метра. В техническом расчете проекта массового взрыва №19-243 от 22.10.2019 расстояние междускважинами принято 7 метров, что повлияло на расчет параметров опасной зоны взрыва в меньшую сторону, чем нарушены: статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. ФЗ-№ 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункты 826, 831 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах».

10. В распорядке на проведение массового взрыва бл. 19-243 от 25.10.2019, утвержденном АО «Сибирский Антрацит» и АО; «Спецхимпром» не указаны ФИО лица, ответственного за заряжание и монтаж взрывной (электровзрывной) сети, чем нарушены: статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 г: ФЗ-№ 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункты 436, 437, Приложение 16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах».

11. Проект массового взрыва бл. 19-243, состоящий из технического расчета массового взрыва, таблиц параметров взрывных работ, распорядка проведения массового взрыва составлен с нарушениями «Типового проекта производства буровзрывных работ АО «Спецхимпром» на угольном разрезе «Колыванский» (участки «Северный», «Крутихинский» АО «Сибирский Антрацит», утвержденного заказчиком и подрядчиком, а именно: на исполнительную съемку не нанесены скважины с указанием крепости пород, не приложены характерные геологические разрезы, отсутствует ситуационный план с нанесением подъездных путей и расстояние до охраняемых объектов; отсутствуют данные о максимальном заряде группы (серии, ступени), радиус опасной зоны для Оборудования, не указано: применение специальных средств; распорядок на проведение массового взрыва, являющийся обязательным приложением к проекту массового взрыва, не содержит сведений об общем расчетном количестве взрывчатых веществ, сведений о количестве взрываемых скважин, способе взрывания, количестве ступеней замедления, отсутствуют ФИО старшего взрывника, чем нарушены: статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. ФЗ-№ 116 « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункты 425, 427 Приложение 14, приложение 15, приложение 16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах».

Таким образом, в действиях предприятия усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание должностное лицо – ФИО1 явилась, пояснила, что вина предприятия в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, по мере наказания считает, что оснований для приостановления деятельности предприятия уже нет, при определении размера штрафа полагается на усмотрение суда.

В судебное заседание явился представитель АО «Сибирский Антрацит» ФИО5, не оспаривая вину в совершение правонарушения, просил не приостанавливать деятельность предприятия, а назначить штраф, но уменьшить его до 150000руб, исходя из положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при этом просит учесть, что предприятие всячески содействовало административному органу в проведении расследования, оперативно направляла необходимые документы, сотрудники давали пояснения, кроме того, в настоящее время все выявленные нарушения устранены, указанная информация доведена до подрядчиков АО «СПЕЦХИМПРОМ» и АО «Нитро Сибирь - Кузбасс», а также учитывается при проведении буровзрывных работ в настоящее время. Просит суд принять во внимание, что указанные нарушения совершенны неумышленно, имеет место ненадлежащее исполнение подрядчиками своих обязанностей по договорам, а также, что правонарушение не повлекло негативных последствий.

Выслушав представителей, изучив письменные материалы дела, суд считает, что в действиях АО «Сибирский Антрацит» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.1 КоАП РФ.

Ответственность по ч.2 ст. 9.1 КоАП РФ наступает в случае нарушения требований промышленной безопасности к получению, использованию. Переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до полутора лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности производственных объектов» Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

В ходе проверки должностным лицом - государственным инспектором Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора были выявлены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении.

Вина АО «Сибирский Антрацит» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 30-05-003 от 23.01.2020г, который составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в указанном протоколе отражены, событие административного правонарушения, совершение которого вменено АО «Сибирский Антрацит», описано в соответствии с диспозицией ч. 2ст.9.1КоАПРФ, положением о взаимодействии между «Сибирский Антрацит» и АО «Нитро Сибирь-Кузбасс» при выполнении буровзрывных работ. (л.д.48-50), проектами массового взрыва (л.д.51-72), проектной документацией Кузнецкой проектной компании (л.д.73-75), типовым проектом буровзрывных (взрывных) работ АО «Нитро Сибирь-Кузбасс» (л.д.76-92), типовым проектом производства буровзрывных работ АО «Спецхимпром» (л.д.93-98) и другими материалами дела.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, согласност..4.3КоАП РФ судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренныхст.24.5КодексаРФоб АП, а также предусмотренныхст.2.9КоАП РФ, не установлено.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам суд относит раскаяние лица, совершившего административное правонарушение (п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ).

При этом суд учитывает, что между АО «Сибирский Антрацит » и АО «Нитро Сибирь-Кузбасс» 01.06.2019г. заключен договор подряда №БВР -02/19нск, между АО «Сибирский Антрацит» и АО «СПЕЦХИМПРОМ» 01.06.2019г. заключен договор подряда №БВР -01-06-2019.

Согласно данным договорам Заказчик АО «Сибирский Антрацит» поручает, а Подрядчики АО «Нитро Сибирь-Кузбасс» и АО «СПЕЦХИМПРОМ» принимают на себя обязательства в установленный договорами срок выполнить комплекс буровзрывных работ на Горловском угольном разрезе (участки «Горловский», «Ургунский»), Колыванском угольном разрезе (участки «Северный», «Крутихинский»)… Пунктами 1.4 указанных договоров предусмотрено, что при выполнении работ Подрядчики обязаны руководствоваться в т. ч требованиями и условиями настоящего договора и действующего законодательства (в т.ч. устанавливающего специальные нормы и правила выполняемых Работ)

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласност.1.2КоАПРФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КодексомРоссийскойФедерации об административных правонарушениях (ч. 1ст. 4.1).

При назначении административного наказания суд учитывает вышеизложенные обстоятельства, а также характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, отношение руководства к нарушениям, выявленным в ходе проверке, принимаемые им меры к их устранению, в связи с чем, считает, что наказание может быть назначено в виде административного штрафа в размере 150000рублей, при этом суд полагает, что размер указанного штрафа будет соответствовать характеру совершенного предприятием административного правонарушения, а также осуществляемой им деятельности, и позволит избежать избыточного ограничения прав юридического лица,

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст.9.1 ч.2КоАП РФ, суд

П о с т а н о в и л:

Акционерное общество «Сибирский Антрацит» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: счет 401018109000000100 01, Получатель УФК по Новосибирской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 420501001, Банк получателя Сибирское ГУ Банка России, БИК 045004001, ОКТМО 50701000, КБК 498 1 16 01091 01 0001 140 в срок 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в Искитимский районный суд, кабинет № 4.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Председательствующий /подпись/ Л.А.Грибанова

Секретарь - подпись