Решение № 2А-166/2024 2А-166/2024~М-131/2024 М-131/2024 от 7 апреля 2024 г. по делу № 2А-166/2024

УИД 31RS0023-01-2024-000186-03 № 2а-166/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 апреля 2024 года п. Чернянка

Чернянский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Подзолкова Ю.И.,

при секретаре Ерошевой В.Ю.

с участием представителя административного истца–помощника прокурора Чернянского района Белгородской области по доверенности Писаревской Е.А.,

в отсутствии представителя административного ответчика администрации Ольшанского сельского поселения муниципального района «Чернянский район» Белгородской области, о времени и месте судебного разбирательства уведомленных своевременно и надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чернянского района Белгородской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ольшанского сельского поселения муниципального района «Чернянский район» Белгородской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Чернянского района Белгородской области обратился в суд с исковым заявлением, ссылаясь на то, что проверкой исполнения органами местного самоуправления муниципального района «Чернянский район» Белгородской области законодательства об охране объектов культурного наследия было установлено, что в нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия администрацией Ольшанского сельского поселения в отношении памятника воинской славы – Братская могила 9 советских воинов, расположенного по <адрес>, в настоящее время не установлена зона охраны объекта культурного наследия.

Административный истец с учетом уточнения административного искового заявления просит обязать администрацию Ольшанского сельского поселения муниципального района «Чернянский район» Белгородской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия памятника воинской славы –Братская могила 9 советских воинов, расположенного по <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Писаревская Е.А. исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, сославшись на обстоятельства, указанные в административном иске.

Представитель административного ответчика Ольшанского сельского поселения муниципального района «Чернянский район» Белгородской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, при рассмотрении административного иска по существу полагаются на усмотрение суда.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима.

В соответствии со статьей 34 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 99 Земельного кодекса Российской Федерации в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

В соответствии со статьей 16 Закона Белгородской области от 13.11.2003 № 97 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Белгородской области» решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются Правительством Белгородской области на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения или местного (муниципального) значения и положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы по согласованию с органом охраны объектов культурного наследия Белгородской области.

Согласно пункта 3 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Решением Белгородского облисполкома № 373 от 29.09.1983 г. памятник воинской славы – Братская могила 9 советских воинов, расположенный по <адрес>, принят под охрану.

Согласно Уставу Ольшанского сельского поселения муниципального района «Чернянский район» Белгородской области, сельское поселение решает вопросы по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности сельского поселения, охране объектов культурного наследия (памятников истоприи и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории сельского поселения (л.д. 7 -15).

Согласно Перечню Памятников объектов культурного наследия и выявленных объектов, расположенных на территории Чернянского района (л.д. 25 – 27), свидетельствам о государственной регистрации права серии № (л.д. 16), серии № (л.д. 17), а также выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 18 – 20, 21 – 24) за административным ответчиком значится памятник воинской славы – Братская могила 9 советских воинов, расположенный по <адрес>.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Чернянского района Белгородской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления муниципального района «Чернянский район» Белгородской области законодательства об охране объектов культурного наследия. Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия администрацией Ольшанского сельского поселения в отношении памятника воинской славы – Братская могила 9 советских воинов, расположенного по <адрес>, в настоящее время не установлена зона охраны объекта культурного наследия (л.д. 33 – 34).

Согласно информацииадминистрации Ольшанского сельского поселения муниципального района «Чернянский район» Белгородской областиот 08 февраля 2024 г. установлены указанные в представлении нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия, в администрации Чернянского района утверждена дорожная карта по разработке проектов зон охраны (охранных зон) памятников воинской славына 2023 – 2024 год. В соответствии с дорожной картой, разработка проекта зоны охраны на памятник «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 9 человек, имена 5 человек установлены. Скульптура советского воина» запланирована на 30 сентября 2024 г. (л.д. 32).

Материалами дела подтверждается, что до настоящего времени не установлена зона охраны объекта культурного наследия, что создает угрозу сохранности памятника воинской славы, расположенного на территории Ольшанского сельского поселения муниципального района «Чернянский район» и могут привести к повреждению указанного объекта культурного наследия.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Чернянского района Белгородской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административный иск прокурора Чернянского района Белгородской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ольшанского сельского поселения муниципального района «Чернянский район» Белгородской области о понуждении к совершению действий.

Обязать администрацию Ольшанского сельского поселения муниципального района «Чернянский район» Белгородской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия памятника воинской славы –Братская могила 9 советских воинов, расположенного по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Чернянский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.И.Подзолков