Решение № 2-2255/2019 2-2255/2019~М-2199/2019 М-2199/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2-2255/2019

Дело № 2-2255/2019

УИД - 13RS0023-01-2019-002751-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<...>, 6 августа 2019 г.

Ленинский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе судьи Скуратович С.Г.,

при секретаре Сиушовой Д.А.,

с участием в деле:

истца ФИО4,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца ФИО5,

ответчика Администрация городского округа Саранск, в лице представителя ФИО6, действующей на основании доверенности от 12 февраля 2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации го Саранск о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование иска указано, что 19 марта 2019 г. он обратился в жилищное управление Администрации го Саранск с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения. К заявлению им приложены документы, подтверждающие, что истец является ликвидатором последствий аварии на Чернобыльской АЭС и подвергся радиационному воздействию, а также то, что он более пяти лет, после развода с женой, проживает совместно с сыном и не имеет собственного жилья. В удовлетворении данного заявления ему отказано, так как не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного и в соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации просит признать незаконным постановление Администрации городского округа Саранск от 26 апреля 2019 г. № 834 в части отказа ФИО4 в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, обязать Администрацию го Саранск принять ФИО4 на учет нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО4 поддержал исковые требования в том же объёме и по тем же основаниям.

В судебном заседании третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца ФИО5 поддержал исковые требования в том же объёме и по тем же основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации го Саранск ФИО6 исковые требования не признала по основанию, указанному в обжалуемом акте.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования ФИО4 не подлежащими удовлетворению.

19 марта 2019 г. ФИО4 обратился в жилищное управление Администрации го Саранск с заявлением о принятии его на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, как относящегося к категории граждан, которые в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами или указами Президента Российской Федерации имеют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что он является ликвидатором последствий аварии на Чернобыльской АЭС и подвергся радиационному воздействию.

Согласно справке серия МСЭ-2009 №1053809 и дубликату удостоверения серия Б №12216 ФИО4 является инвалидом третьей группы, в связи с заболеванием, полученным при исполнении обязанностей вследствие Чернобыльской катастрофы и имеет права на льготы, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Постановлением Администрации го Саранск № 834 от 26 апреля 2019 г. ФИО4 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; причина отказа: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок (пункты 2, 3 части первой статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Данное постановление Главы Администрации городского округа Саранск суд находит законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части первой статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Частью второй статьи 26.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 31 мая 2005г. №199-ФЗ) определено, что полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 7 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» соответствующим гражданам гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Согласно подпункту "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, из вышеприведенных положений усматривается, что реализация права на улучшение жилищных условий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обусловлена принятием на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с частью третьей статьи 7 Закона Республики Мордовия от 1 июля 2005 г. № 57-З «О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия» принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и (или) в отношении иных (кроме малоимущих) категорий граждан по основаниям, предусмотренным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Мордовия.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью второй статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части второй статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащим им на праве собственности.

В соответствии с пунктами 2, 3 части первой статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего кодекса срок.

В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. № 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Из выписки из домовой книги ООО «Квартал» от 6 марта 2019 г. следует, что ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4 сняты с регистрационного учета по адресу: <адрес> 25 марта 2016 г., как выбывшие по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 2 апреля 2019 г., ФИО5 и ФИО2 зарегистрированы сособственниками (по 1/2 доли) квартиры №, расположенной по адресу: <адрес> 14 марта 2016 г.

По выписке из домовой книги от 13 мая 2019 г. № 5001000937521 в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 64,1 кв.м., жилой площадью 45,6 кв.м., зарегистрированы и проживают с 25 марта 2016 г.: глава семьи ФИО2, муж ФИО5, дочь ФИО3, свекор ФИО4, который снялся с регистрационного учета 5 декабря 2018 г. и выбыл по адресу: <адрес>. (л.д. 7).

ФИО4 является отцом собственника ФИО5, что не оспаривается сторонами.

Согласно выписке из домовой книги от 13 мая 2019 г. № 5001000937518 в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 44,6 кв.м., жилой площадью 30,1 кв.м., зарегистрированы и проживают: глава семьи ФИО1 с 1 октября 1971 г., квартирант ФИО4 с 2 декабря 2018 г. (л.д. 6).

Согласно справке Центрального отделения по Республике Мордовия Волго-Вятского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» № 426 от 19 марта 2019 г., по учетным данным за ФИО4, право собственности по Республике Мордовия по состоянию на 1 декабря 1998 г. в органах БТИ не регистрировалось.

Из сообщения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №00-00-4001/5063/2019-66718 от 23 марта 2019 г. следует, что за период с 1 декабря 1998 г. по 19 марта 2019 г. в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах ФИО4 на объекты недвижимости.

В силу части первой статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью первой статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть вторая статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, истец ФИО4, как член семьи сына ФИО5, имел самостоятельное право проживания и пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> наравне с собственником ввиду отсутствия соглашения об ином статусе члена его семьи.

Однако, истец ФИО4 добровольно отказался от принадлежащих ему жилищных прав, что, очевидно, относится к действиям, повлекшим ухудшение его жилищных условий, которые, как следствие, потребуют участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении его другим жильем.

В нарушение требований части первой статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истцом ФИО4 не представлено доказательств того, что он вынужденно отказался от пользования вышеуказанным жилым помещением.

Статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Саранского городского совета депутатов от 12 октября 2005 г. № 162 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12,5 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Согласно данным кадастрового учета квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 64,1 кв.м.

Таким образом, на истца ФИО4 приходится более 16 кв.м. (64,1:2:2), а, следовательно, он обеспечен жилой площадью выше учетной нормы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия ФИО4 по снятию с регистрационного учета из жилого помещения по указанному адресу, принадлежащего на праве собственности его сыну, и постановке на регистрационный учет со 2 декабря 2018 г. в жилом помещении по адресу: <адрес> качестве квартиранта, а также его добровольный отказ от права пользования жилым помещением, носили формальный характер, целью их совершения было создание искусственной нуждаемости в улучшении жилищных условий для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Учитывая, что с данного момента не прошло пять лет, у Администрации го Саранск не имелось правовых оснований дляпостановкиФИО4 научет вкачественуждающегосяв жилых помещениях.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что исковые требования ФИО4 к Администрации го Саранск о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, удовлетворению не подлежат.

Статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Учитывая, что истцу ФИО4 отказано в удовлетворении исковых требований в полном объеме, судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей, оплаченной по чеку-ордеру от 23 мая 2019 г., возмещению не подлежат.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО4 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия С.Г. Скуратович

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2019 г.