Решение № 12-264/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-264/2019

Копия

12-264/2019 (5-40/2019)


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Промышленного районного суда <адрес> Селиверстов В.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Промышленного судебного района <адрес>, мирового судьи судебного участка № Промышленного судебного района <адрес> от 15.02.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.48 КоАП РФ в отношении должностного лица специалиста ООО НТЦ «Безопасность лифтов» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Промышленного судебного района <адрес>, мирового судьи судебного участка № Промышленного районного суда <адрес> от 15.02.2019г. должностное лицо специалист ООО НТЦ «Безопасность лифтов» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.48 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления суда от 15.02.2019г. и назначении в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ ФИО1 наказания в виде предупреждения.

ФИО1 и его защитник по устному ходатайству Савина Е.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержали и пояснили, что замена поверки средств измерений на калибровку не повлияла на безопасность осуществленных ООО НТЦ «Безопасность лифтов» работ, отсутствовала угроза охраняемым общественным отношениям и не возникли вредные последствия. Юридическое лицо ООО НТЦ «Безопасность лифтов» также было привлечено к административной ответственности по тому же факту по ст.14.48 КоАП РФ к административному штрафу в размере 400000 рублей, но решением арбитражного суда <адрес> от 18.03.2019г. назначенное наказание было заменено на предупреждение. ФИО1 и его защитник просили заменить назначенное наказание на предупреждение.

Представитель Управления Росаккредитации по ПФО в судебное заседание не явился, предоставил отзыв на жалобу, в которой просил жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ без изменения указав, что оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, так как ООО НТЦ «Безопасность лифтов» проводят испытания установленных и эксплуатируемых лифтов, и при проведении работ по испытаниям все работники общества используют средства измерения не утвержденного типа и не прошедшие проверку, а следовательно влияют на установление неисправности лифтов и могут повлечь возникновение угрозы жизни и здоровью людей.

Выслушав в судебном заседании пояснения заявителя ФИО1 и доводы его защитника Савиной Е.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, о том, что жалоба ФИО1 подлежит частичному удовлетворению, а постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части назначенного наказания.

Из материалов дела следует, что 27.11.2018г. в ходе внеплановой выездной проверки ООО НТЦ «Безопасность лифтов», проведенной на основании приказа руководителя Управления Росакредитации по ПФО ФИО2 от 23.11.2018г. был установлен факт выдачи протокола испытаний (исследований) №-П-82389/И от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на аттестат аккредитации RA/RU/21AF80, содержащий недостоверные или необъективные результаты исследований (испытаний), что является основанием для привлечения к административной ответственности по ст.14.48 КоАП РФ.

Согласно ст.42 Федерального закона от 27.12.2002 N184-ФЗ "О техническом регулировании" аккредитованная испытательная лаборатория (центр), эксперты в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором несут ответственность за недостоверность или необъективность результатов исследований (испытаний) и измерений.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст.6 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" организация, проводящая специальную оценку условий труда, обязана применять утвержденные и аттестованные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, методики (методы) измерений и соответствующие им средства измерений, прошедшие поверку и внесенные в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений.

Согласно п. 2 ч. 1 ст.1 Федерального закона от 26.06.2008 N102 "Об обеспечении единства измерений" одной из целей настоящего Федерального закона является защита прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений.

В соответствии с п.5 ч. 3 ст.1 Федерального закона от 26.06.2008 N102 "Об обеспечении единства измерений" выполнение работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда относится к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 26.06.2008 N102 "Об обеспечении единства измерений" средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

В соответствии с ч. 5 ст.13 Федерального закона от 26.06.2008 N102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке

Согласно п.14 Порядка проведения поверки средств измерений, требований к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденного приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 02.07.2015 N 1815, срок действия результатов поверки для средств измерения, на которые выдается свидетельство о поверке с нанесенным знаком поверки, - до даты, указанной в свидетельстве о поверке средства измерения.

Из п. 1 ч.1 ст. 1, п.п. 1, 5, 9 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013г. N412 "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" следует, что деятельность аккредитованного лица в своей области аккредитации представляет собой деятельность по оценке соответствия.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст.13 Федерального закона от 28.12.2013 N412 "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.

Согласно п.10 ст.2 Федерального закона от 26.06.2008 N102 "Об обеспечении единства измерений" калибровка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях определения действительных значений метрологических характеристик средств измерений.

Согласно ч. 1 ст.18 Закона об обеспечении единства изменений средства измерений, не предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, могут в добровольном порядке подвергаться калибровке. Калибровка средств измерений выполняется с использованием эталонов единиц величин, прослеживаемых к государственным первичным эталонам соответствующих единиц величин, а при отсутствии соответствующих государственных первичных эталонов единиц величин - к национальным эталонам единиц величин иностранных государств.

Согласно пункта 8 ГОСТ Р 53783-2010 «ЛИФТЫ. Правила и методы оценки соответствия лифтов в период эксплуатации» средства испытаний и измерений, подлежащие аттестации, должны быть аттестованы и иметь действующие документы (аттестаты, свидетельства, протоколы), подтверждающие их аттестацию и поверку.

Согласно пункта 8 ГОСТ Р 53782-2010 «ЛИФТЫ. Правила и методы оценки соответствия лифтов при вводе в эксплуатацию» при проведении проверок, испытаний и измерений должны использоваться средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку.

В соответствии с п.18 Приказа Минэкономразвития России от 30.05.2014 №326, одним из критериев аккредитации испытательной лабораторией является наличие нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации, а также соблюдение лабораторией требований данных документов.

В соответствии со ст.14.48 КоАП РФ представление испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Судом установлено, что на основании приказа руководителя Управления Росакредитации по ПФО ФИО2 от 23.11.2018г. была проведена внеплановая выездная проверка ООО НТЦ «Безопасность лифтов», в ходе которой был установлен факт выдачи протокола испытаний (исследований) №-П-82389/И от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на аттестат аккредитации RA/RU/21AF80, содержащий недостоверные или необъективные результаты исследований (испытаний).

Согласно акта выездной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ на момент выездной оценки экспертной группой было выявлено, что при проведении работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям все сотрудники ИЦ используют СИ не утвержденного типа и не прошедшие поверку, а именно в несоблюдение пункта 8 ГОСТ Р 53782-2010 и пункта 8 ГОСТ Р 53783-2010 ИЦ, выдан протокол испытаний №-П-82389/И от 27.07.2018г., измерения проводил ФИО3, использованы: комплект для визуально измерительного контроля ВИК зав.№, сертификаты о калибровке №, 2, 1, 14, 8, 10, 9, 5 - 129406-2017, линейка измерительная металлическая зав. №, сертификат о калибровке №, штангенрейсмас зав. № HI2791 сертификат о калибровке №.

В соответствии с трудовым договором № от 01.03.2017г. ФИО1 работал в ООО НТЦ «Безопасность лифтов» в должности специалиста по оценке соответствия лифтов требованиям безопасности. Согласно трудовому договору № от 13.07.2018г. ФИО1 работал в ООО НТЦ «Безопасность лифтов» на должности руководителя испытательного центра. С должностной инструкцией специалиста по оценке соответствия лифтов требованиями безопасности ООО НТЦ «Безопасность лифтов» ФИО1 был ознакомлен 01.03.2017г. о чем свидетельствует его личная подпись.

Согласно протокола проверки испытаний и измерений при проведении обследования лифта от ДД.ММ.ГГГГ №-П-82389/И, испытания проведены специалистом ООО НТЦ «Безопасность лифтов» ФИО1, протокол испытаний подписан ФИО1

19.12.2018г. и.о. заместителя начальника отдела аккредитации и контроля за деятельностью аккредитованных лиц Управления Росакредитации по ПФО ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.48 КоАП РФ, в отношении должностного лица специалиста ООО НТЦ «Безопасность лифтов» ФИО1 в связи с нарушением им ГОСТ Р 53783-2010 ИЦ, ГОСТ Р 53782-2010 и п.18 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № в части предоставления недостоверных и необъективных результатов испытаний, отраженных в протоколе испытаний №-П-82389/И от 27.07.2018г.

Виновность должностного лица специалиста ООО НТЦ «Безопасность лифтов» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.48 КоАП РФ, подтверждается исследованными судом доказательствами и материалами дела: протоколом об административном правонарушении №ПФО/84 от 19.12.2018г., актом экспертизы от 07.09.2018г., актом проверки №ПФО-вн/138-АВП от 27.11.2018г. и другими материалами дела.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для изменения постановления мирового судьи в части назначенного должностному лицу ООО НТЦ «Безопасность лифтов» ФИО1 наказания.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд принимает во внимание то, что ФИО1 является работником ООО НТЦ «Безопасность лифтов», которое осуществляет лицензируемую предпринимательскую деятельность, совершил впервые административное правонарушение за нарушение требований законодательства в области исследований (испытаний продукции); средства измерения, используемые ФИО1 при проведении технического освидетельствования лифтов, имели сертификаты о калибровке, а также учитывая отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд полагает, что наказание должностному лицу специалисту ООО НТЦ «Безопасность лифтов» ФИО1 может быть назначено с учетом ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Промышленного судебного района <адрес>, мирового судьи судебного участка № Промышленного судебного района <адрес> от 15.02.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.48 КоАП РФ, в отношении должностного лица специалиста ООО НТЦ «Безопасность лифтов» ФИО1 – изменить, и на основании ст.4.1.1 КоАП РФ заменить ФИО1 административный штраф в размере 30000 рублей на предупреждение.

В остальной части Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Промышленного судебного района <адрес> мирового судьи судебного участка № Промышленного судебного района <адрес> от 15.02.2019г. - оставить без изменения.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд.

Председательствующий В.А. Селиверстов