Решение № 12-766/2024 от 25 июля 2024 г. по делу № 12-766/2024

УИД 57RS0023-01-2024-004519-31 №12-766/2024


РЕШЕНИЕ

26 июля 2024 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Богданец О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление врио постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 по делу об административном правонарушении № 1072/24/98057-АП от 14.05.2024 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

установила:

постановлением № 1072/24/98057-АП от 14.05.2024 администрация г.Орла привлечена по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 60 000 руб.

Администрация г.Орла обратилась в суд с жалобой на указанное постановление. Приводит доводы об отсутствии вины администрации г. Орла в совершении административного правонарушения, поскольку администрацией г. Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требования судебного пристава-исполнителя. Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель должностного лица ФИО1 по доверенности ФИО2 просила отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на то обстоятельство, что администрация г. Орла законно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Иные лица в судебное заседание не явились.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу положений ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Совершение предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ административного правонарушения выражается в виновном бездействии должника. Когда в качестве последнего выступает юридическое лицо, то оно признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон «Об исполнительном производстве»), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу ст.113 Закона «Об исполнительном производстве» неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2).

В соответствии с ч.3 ст.20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В судебном заседании установлено, что 21.05.2014 на основании исполнительного листа в отношении администрации г.Орла возбуждено исполнительное производство №10633/14/03/57 об обязании администрацию г.Орла принять меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций путем организации работ по приведению кровли и стропильной системы дома №28 по ул. Московской г.Орла, на основании проектно-сметной документации, с установлением пятидневного срока для добровольного исполнения решения суда.В связи с неисполнением в установленный законом срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем 09.06.2015 вынесено постановление о взыскании с администрации г.Орла исполнительского сбора в размере 50 000 руб., с установлением нового срока для исполнения требований.

Постановлением от 08.12.2016 №70/16/57024-АП администрация г.Орла за неисполнение требования неимущественного характера во вновь установленный срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 30000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 12.03.2024 администрации г.Орла установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.03.2024.

25.04.2024 судебным приставом-исполнителем в отношении администрации г.Орла составлен протокол №1072/24/98057-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, согласно которого, во вновь установленный срок – до 25.03.2024, после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, должником требования неимущественного характера не исполнены.

14.05.2024 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Администрации г. Орла Врио начальника отделения – старшим судебным приставом СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, которым Администрация г. Орла признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

Вместе с тем, с постановлением должностного лица административного органа, согласиться нельзя по следующим основаниям.

Анализируя представленные доказательства, судья приходит к выводу что, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что администрацией г.Орла не предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, копиями постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления о взыскании исполнительского сбора, протоколом об административном правонарушении, постановлением о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, вступившим в законную силу и другими представленными в материалы дела доказательствами.

Принимая во внимание, что после привлечения администрации г. Орла к административной ответственности, содержащиеся в исполнительном документе требование в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, должником не исполнено, судья приходит к выводу о наличии в действиях администрации г.Орла состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии вины администрации г. Орла в совершении вменяемого административного правонарушения являются несостоятельными, так как должником не были приняты все зависящие от него меры для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований.

Обращаясь с требованием об отмене оспариваемого постановления, администрация г. Орла, по сути, ссылается на отсутствие финансового обеспечения для исполнения решения суда и длительность проведения строительных процедур.

Однако исполнение органом местного самоуправления обязанности по устранению нарушений кровельного покрытия более 10 лет согласно вступившего в законную силу решения суда не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий.

Сами по себе действия, связанные с запросом коммерческих предложений, заключением муниципального контракта, разработкой научно-проектной документации не свидетельствуют о принятии надлежащих и действенных мер во исполнение решения суда.

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии у администрации г.Орла реальной возможности для соблюдения в установленный срок содержащихся в исполнительном документе требований и непринятии им всех зависящих от него мер по их соблюдению.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с санкцией ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с соблюдением требований ст.3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решила:

жалобу администрации города Орла на постановление зам. начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 14.05.2024 №1072/24/98057-АП о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ - оставить без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении от 14.05.2024 №1072/24/98057-АП о привлечении Администрации г. Орла к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья: О.В. Богданец