Постановление № 5-175/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 5-175/2020

Дело №5-175/2020Р

Резолютивная часть объявлена 13.07.2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 июля 2020 года г.Новоуральск

Судья Новоуральского городского суда Свердловской области Анчутина И.В.,

при секретаре Синицкой А.Т.,

с участием должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - ФИО1,

ее защитника – Кощеева А.В.,

а также с участием представителя Межрегионального управления № 31 ФМБА России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении следует, что в ходе проведения эпидемиологического расследования в период с 10:00 по 15:00 часов 23.06.2020 на основании Приказа руководителя Межрегионального управления №31 ФМБА России ФИО3 от 06.06.2020 № 90 о проведении эпидемиологического расследования инфекционного заболевания, вызванного «COVID-19», в отношении х «х» (далее по тексту - х «х»), оказывающего клининговые услуги в помещениях х «х», расположенных по адресам: х область, г.х, ул.хо, зд.х, зд.х (промплощадка № х), х, комплекс зданий х (промплощадка № х), 23.06.2020 в 15:00 часов выявлено, что должностное лицо х «х» - менеджер объекта ФИО1 в период введения режима повышенной готовности, согласно Указу Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-пСоУ) с внесёнными изменениями», Постановлению Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», в нарушение требований ст.1, ч.2 ст.2, ст. 10, ч.1 ст. 29, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.п.2.3, 4.2, 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.п.2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.6, 2.7, 3.4, 4.7, 4.8, 4.11 МР 3.1/2.2.0172/5-20 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», Инструкции Роспотребнадзора от 23.01.2020г. № 02/770-2020-32 по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых короновирусами, п.п.2.9, 2.13, 2.14, 3.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», не выполнила санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, чем нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

- допустила при проведении «входного фильтра» перед началом рабочей смены работников х «х» в здании по адресу: г.х, ул.х, зд.х (промплощадка № х) проведение бесконтактного контроля температуры тела работников прибором - пирометром инфракрасным IN 14 plus, заводской номер х, при этом определена температура тела от 27 С0 до 35,2 С0, что не позволяет оценить состояние здоровья сотрудников, что подтверждается копией Журнала ежедневного бесконтактного контроля температуры тела работников х «х», при этом, документы, подтверждающие возможность применения указанного прибора для измерения температуры тела человека представлены не были;

- не обеспечила проведение в течение рабочего дня осмотров работников х «х» на признаки респираторных заболеваний;

- допустила в здании по адресу: г.х, х, комплекс зданий х(промплощадка № х) на 2 этаже прием пищи сотрудниками х «х» в помещении для приема пищи, не оборудованном умывальной раковиной для мытья рук;

- при осуществлении дезинфекции в помещениях х «х» по адресам: г.х, ул.х, зд.х, зд.х (промплощадка № х), х, комплекс зданий х (промплощадка № х) не произвела расчет расхода рабочих растворов дезинфицирующих средств, исходя из площади обрабатываемых поверхностей в производственных участках х «х», что не позволяет оценить нормы расхода рабочих растворов дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по применению используемых дезинфицирующих средств «Абактерил-Хлор», «Хлорэксель» (Инструкция № 16 по применению «Абактерил-Хлор», Инструкция по применению «Хлорэксель»), уборщики помещений не знают расход рабочих растворов дезинфицирующих средств для проведения дезинфекции поверхностей в помещениях х «х»;

- не обеспечила соблюдение санитарно-эпидемиологических требований при хранении моющих и дезинфицирующих средств на складе в здании 1 по адресу: г.х, ул.х, зд.х, промплощадка № х, при этом: - пол, стены, потолок имеют многочисленные дефекты отделки, что не предотвращает сорбцию вредных и агрессивных веществ, не допускает влажную уборку и мытье; - в складе допущено хранение различных предметов навалом, что не позволяет качественно проводить уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств; - склад не оборудован металлическими стеллажами для хранения мелкотарных дезинфекционных средств; - на складе не обеспечено раздельное хранение дезинфицирующих средств, моющих средств; - не обеспечен контроль за температурой хранения дезинфицирующих средств;

- не обеспечила проведение информирования работников х «х» о клинических признаках коронавирусной инфекции COVID-19, о действиях при выявлении признаков коронавирусной инфекции COVID-19 у работника и (или) членов его семьи в домашних условиях, о действиях при выявлении признаков коронавирусной инфекции COVID-19 у работника на рабочем месте, о мерах профилактики коронавирусной инфекции COVID-19, о правилах личной и общественной гигиены, о правилах использования спецодежды и СИЗ, в т.ч. масок и перчаток, информирование о «горячих» телефонах для вызова врача и получения необходимых консультаций, что подтверждается отсутствием документации о проведении информирования.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушении признала полностью, не отрицала указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства. Пояснила, что все выявленные административным органом нарушения ею были устранены до составления протокола об административном правонарушении.

Защитник указал, что в настоящее время все выявленные нарушения ФИО1 устранены, в подтверждение чего представил соответствующие документы. Дополнительно указал на отсутствие законных оснований для проведения проверки юридического лица и привлечении ФИО1 к административной ответственности, поскольку при проверке были нарушены требования Федерального Закона от 26.12.2008 №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», кроме того, полагал, что фактически проверка юридического лица не окончена, поскольку, согласно п.4 Приказа руководителя Межрегионального управления № 31 ФМБА России от 06.06.2020 № 90 о проведении эпидемиологического расследования очага инфекционного заболевания, вызванного COVID-19 с установлением причинно-следственной связи, в настоящее время не выявлены причины и условия возникновения случая заболевания COVID-19 у работника данного юридического лица. Обратил внимание, что Методические рекомендации 3.1/2.2.0172/5-20, нарушение положений которых вменяется ФИО1, в МинЮсте не зарегистрированы, в связи с чем, по его мнению, не имеют признаков нормативно-правового акта, и носят рекомендательный характер, а не обязательный, поэтому не могут являться основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности. Полагает, что представленных доказательств виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, недостаточно. Кроме того, указал, что административный материал был направлен в суд незаконно, поскольку определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности не имеет подписи руководителя Межрегионального управления № 31 ФМБА России. Вместе с тем, в случае признания вины ФИО1 просил при назначении ей наказания в виде штрафа учесть ее финансовое положение и уменьшить его размер.

Представитель Межрегионального управления № 31 ФМБА России ФИО2 пояснила, что в связи с получением экстренного извещения от 06.06.2020 № 1367 о случае заболевания COVID-19 у работника х «х», в отношении данного юридического лица специалистами Межрегионального управления №31 ФМБА России на основании Приказа руководителя Межрегионального управления №31 ФМБА России ФИО3 от 06.06.2020 № х было проведено эпидемиологическое расследование, в ходе которого было установлено, что должностным лицом – менеджером объекта ФИО1 не были приняты достаточные меры для соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые выразились в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-эпидемиологических и противоэпидемических мероприятий, в связи с чем, в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ. Выявленные нарушения ФИО1 были устранены до составления протокола об административном правонарушении, о чем сотрудником Межрегионального управления №31 ФМБА России был составлен акт эпидемиологического обследования от 02.07.2020.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные защитником дополнительные документы по делу, судья приходит к следующему.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ выражается в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (в ред. от 24.04.2020) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждаются Правительством Российской Федерации, исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п. 1 Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 №100-УГ (в ред. от 18.03.2020, с изм. от 22.06.2020) «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.п.1 п. 12 данного Указа работодатели, осуществляющие деятельность на территории Свердловской области обязаны обеспечить соблюдение в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на прилегающих территориях, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, санитарно-эпидемиологические требования по защите от распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с законодательством в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13, которые устанавливают общие требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации:

- п.2.1: в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан;

- п.2.6: санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20, которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации, которая является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2),. отнесенным ко II группе патогенности:

- п.2.3: гигиеническое воспитание населения как метод профилактики COVID-19 включает в себя, в том числе, разъяснение применения дезинфицирующих средства, включая индивидуальные антисептические средства; доведение до организованных коллективов людей правил организации деятельности в период подъема заболеваемости COVID-19;

- п.4.2: эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает в себя, в том числе, принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов); проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию; дезинфекцию;

- п.4.4: мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе, организация дезинфекционного режима на предприятиях, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Кроме того, Роспотребнадзором для организаций всех форм собственности разработана Инструкция от 23.01.2020 № 02/770-2020-32 по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых короновирусами, а также для использования в работе направлены Рекомендации МР 3.1/2.2.0172/5-20 по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Данные рекомендации затрагивают общую организацию деятельности предприятия, отдельные этапы его деятельности, а также технологический процесс:

- п.1.1: информирование о клинических признаках коронавирусной инфекции COVID-19 (ОРВИ);

- п.1.2: информирование о действиях при выявлении признаков коронавирусной инфекции COVID-19 (ОРВИ) у работника и (или) членов его семьи в домашних условиях: необходимости вызова врача на дом; запрет самостоятельного посещения медицинской организации; запрет на посещение работы при выявлении признаков ОРВИ;

- п.2.3: информирование о действиях при выявлении признаков коронавирусной инфекции COVID-19 (ОРВИ) у работника на рабочем месте: необходимости обращения к уполномоченному должностному лицу, для последующей изоляции и организации транспортировки; запрет самостоятельного передвижения по территории организации, за исключением места временной изоляции, до принятия решения о способах транспортировки;

- п.2.4: информирование о мерах профилактики коронавирусной инфекции COVID-19 (ОРВИ), о правилах личной и общественной гигиены: режиме регулярного мытья рук с мылом или обработкой кожными антисептиками в течение всего рабочего дня, после каждого посещения туалета, перед каждым приемом пищи;

- п.2.6: информирование о правилах использования спецодежды и СИЗ, в т.ч. масок и перчаток;

- п.2.7 информирование о "горячих" телефонах для вызова врача и для получения необходимых консультаций;

- п.3.4: организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника;

- п.4.7: организация опроса и осмотров работников на признаки респираторных заболеваний, с термометрией в течение рабочего дня (рекомендуемая периодичность 1 раз в 4 часа);

- п.4.8: проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки производственных, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники;

- п.4.11: запрет приема пищи на рабочих местах, выделение для приема пищи специально отведенной комнаты или части помещения, с оборудованной раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком. Оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования.

Кроме того, требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности установлены в санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 09.06.2013:

- п.2.9: на складе обеспечивается раздельное хранение дезинфицирующих (стерилизующих) средств, моющих средств, инсектицидов, репеллентов, родентицидов, приманок;

- п.2.13: на складе устанавливаются металлические стеллажи для хранения мелкотарных дезинфекционных средств и деревянные полки для хранения стеклянных бутылей с дезинфекционными средствами;

- п.2.14: пол, стены и потолки склада должны иметь отделку, предотвращающую сорбцию вредных или агрессивных веществ и допускающую влажную уборку и мытье (керамическая плитка, масляная краска). Температура в помещении должна быть не ниже 18 С0 и не выше 20 С0. Дезинфекционные средства защищают от воздействия прямых солнечных лучей;

- п.3.4: заключительную дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию в очагах инфекционных болезней проводят в отсутствие людей, не имеющих отношения к обработке. Текущую дезинфекцию разрешается проводить в присутствии людей (больных, ухаживающего за ними персонала и т.д.). Профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 на основании Приказа (распоряжения) о приеме работника на работу от 10.12.2018 № х, Трудового договора от 10.12.2018 № х является менеджером объекта х «х». Согласно Должностной инструкции менеджер объекта х «х» организует и контролирует все работы на вверенном ему объекте (п.1); контролирует качество выполняемой работы, обеспеченность работников материально-техническими, информационными ресурсами (п.4), что, в свою очередь, свидетельствует о том, что в ее должностные обязанности входит организация и проведение вышеуказанных профилактических и дезинфекционных мероприятий на вверенном ей объекте.

На основании Приказа руководителя Межрегионального управления №31 ФМБА России ФИО3 от 06.06.2020 № 90 о проведении эпидемиологического расследования инфекционного заболевания, вызванного «COVID-19», специалистами отдела надзора и государственных услуг в период с 10:00 по 15:00 часов 23.06.2020 проведено эпидемиологическое расследование на объектах х «х», оказывающего клининговые услуги в помещениях х «х», расположенных по адресам: х область, г.х, ул.х, зд.х, зд.х (промплощадка № х), х, комплекс зданий х (промплощадка № х), задачами которого было выявление причин и условий возникновения случая заболевания новой коронавирусной инфекцией в организациях и предприятиях, расположенных на территории Новоуральского городского округа, проверка выполнения противоэпидемических мероприятий по предупреждению распространения данной инфекции. Актом эпидемиологического обследования юридического лица от 23.06.2020 обнаружено не выполнение х «х» действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и ее виновность подтверждаются совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № х от 25.06.2020 о совершении ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующим по форме и содержанию требованиям ст. 28.2 КоАП РФ;

- Приказом руководителя Межрегионального управления №31 ФМБА России ФИО3 от 06.06.2020 № х о проведении эпидемиологического расследования инфекционного заболевания, вызванного «COVID-19»;

- актом эпидемиологического обследования от 23.06.2020;

- копией журнала ежедневного бесконтактного контроля температуры тела работников х «х»;

- предписанием о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей № х от 23.06.2020;

- копиями Приказа (распоряжения) о приеме ФИО1 на работу от 10.12.2018 № х, Трудового договора от 10.12.2018 № х, должностной инструкцией менеджера объекта х «х».

Совокупность собранных и исследованных доказательств является достаточной для вывода о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение менеджером объекта х «х» - ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: нарушение требований ст.1, ч.2 ст.2, ст. 10, ч.1 ст. 29, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.п.2.3, 4.2, 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.п.1.1, 1.2, 2.3, 2.4, 2.6, 2.7, 3.4, 4.7, 4.8, 4.11 МР 3.1/2.2.0172/5-20 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», Инструкции Роспотребнадзора от 23.01.2020г. №02/770-2020-32 по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых короновирусами, п.п.2.9, 2.13, 2.14, 3.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ.

При исследовании вопроса о наличии вины должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО1 приняла все зависящие от нее меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации работы предприятия в период возникновения угрозы распространения заболевания, в материалах дела отсутствуют. Доказательств того, что в силу объективных причин и (или) по независящим от нее причинам не имелось возможности соблюдать указанные требования, судье не представлено.

Таким образом, действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Доводы защитника об отсутствии законных оснований для проведения проверки юридического лица, о нарушении административным органом требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при ее проведении, судьей признаются несостоятельными, поскольку правонарушение было выявлено в ходе административного расследования, при этом, плановые либо внеплановые проверки в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в отношении юридического лица не проводились.

Доводы защитника о том, что фактически проверка юридического лица не окончена, поскольку до настоящего время не выявлены причины и условия возникновения случая заболевания COVID-19 у работника данного юридического лица, судьей во внимание не принимаются, поскольку согласно п.5 Приказа руководителя Межрегионального управления № 31 ФМБА России от 06.06.2020 №90 задачами проведения расследования являлось не только выявление причин и условий возникновения случая заболевания данной инфекцией, но и проверка выполнения противоэпидемических мероприятий по предупреждению распространения инфекции в организациях и предприятиях, осуществляющих свою деятельность на территории Новоуральского городского округа.

Доводы защитника о том, что Методические рекомендации 3.1/2.2.0172/5-20, нарушение положений которых вменяется ФИО1, в МинЮсте не зарегистрированы, в связи с чем, по его мнению, не имеют признаков нормативно-правового акта, и носят рекомендательный, а не обязательный характер и не могут являться основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, судьей во внимание не принимаются, поскольку данные рекомендации 20.04.2020 утверждены Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ФИО4, и позиции, приведенные в настоящих рекомендациях, целесообразно регламентировать распорядительными документами организаций всех форм собственности. При этом, при получении информации работодателем о нарушении установленных ограничений рекомендовано рассматривать вопрос о привлечении сотрудников к дисциплинарной ответственности, с соблюдением норм трудового права. Кроме того, в настоящее время в ситуации, обусловленной необходимостью всемирного снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, большое практическое значение имеет системное и комплексное проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению распространения COVID-2019.

Доводы защитника о том, что административный материал был направлен в суд незаконно, поскольку определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности не имеет подписи руководителя Межрегионального управления № 31 ФМБА России, не могут быть приняты судьей во внимание, поскольку передача дела об административном правонарушении на рассмотрение судьи не исключает передачу дела должностным лицом сопроводительным письмом на рассмотрение суду в соответствии с требованиями статьи 23.1 данного Кодекса.

Как следует из материалов дела, настоящее дело было передано должностным лицом на рассмотрение суду сопроводительным письмом в соответствии с требованиями статьи 23.1 данного Кодекса.

Санкция ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает назначение наказания для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, учитывается характер правонарушения и выявленных нарушений, которые создают угрозу для здоровья значительного количества людей, личность правонарушителя и его имущественное положение.

Смягчающими административную ответственность ФИО1 обстоятельствами являются признание вины, добровольное устранение ФИО1 нарушений до вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств судьей не установлено.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая характер правонарушения, личность ФИО1, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, устранение ФИО1 выявленных нарушений до рассмотрения дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст.6.3 КоАП, но в размере не менее половины минимального размера в соответствии с ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (Межрегиональное управление № 31 ФМБА России), ИНН <***>, КПП 662901001, ОКТМО 65752000, Счет 40101810500000010010 в Уральское ГУ Банка России по Свердловской области г.Екатеринбург, КБК 388 1 16 01061 01 0003 140, БИК 046577001, УИН «0».

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Предупредить, что за неуплату административного штрафа в установленный законом срок лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. Также, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев (ст. 31.5 КоАП РФ).

Копию постановления вручить правонарушителю, направить составителю протокола об административном правонарушении для сведения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд.

Судья И.В.Анчутина

СОГЛАСОВАНО

Судья И.В. Анчутина