Решение № 2А-1006/2017 2А-1006/2017~М-834/2017 М-834/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 2А-1006/2017

Дело № 2а-1006/2017 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2017 года г. Слободской Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Лумповой И.Л.,

при секретаре Драчковой Н.В.,

рассмотрев дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Слободского района о признании действий администрации Слободского района незаконными и возложении обязанности предоставить в собственность земельные участки без торгов,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации Слободского района Кировской области, указав, что с 2010 года являются членами дачного некоммерческого товарищества «Отдых». Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Слободского района утвердила акт выбора места размещения и согласования условий предоставления земельного участка, схему расположения земельного участка, а также место размещения земельного участка в кадастровом квартале №. 02.02.2016 Денисовским сельским поселением Слободского района вынесено постановление о разработке проекта планировки, совмещенного с проектом межевания земельного участка, расположенного в районе д. Беляевская. 25.05.2016 проект планировки территории, совмещенного с проектом межевания, был разработан и представлен в администрацию Слободского района, 06.07.2016 утвержден проект планировки территории, совмещенного с проектом межевания территории, 23.08.2016 установлены границы земельных участков на местности, проведен кадастровый учет, получены кадастровые паспорта. Административный истец выполнил все условия, возложенные на него постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании места размещения земельного участка в кадастровом квартале №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал заявление главе администрации Слободского района о предоставлении ДНТ «Отдых» земельных участков, с указанием этих номеров. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Слободского района отказала в предоставлении земельных участков для дачного строительства без торгов в районе д.Беляевская, полагая, что подать такое заявление возможно было только до 02.10.2016.

С учетом уточнения административного иска от ДД.ММ.ГГГГ административные истцы просят признать действия администрации Слободского района по отказу в предоставлении в собственность членам ДНТ «Отдых» ФИО1, ФИО2, ФИО3 земельные участки без торгов в кадастровом квартале № незаконными, обязать администрацию Слободского района предоставить в аренду членам ДНТ «Отдых» земельные участки без торгов в кадастровом квартале № ФИО1 – земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> ФИО2 – земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>; ФИО3 – земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административные истцы вновь уточнили заявленные требования, просили предоставить им указанные выше земельные участка без торгов в аренду.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на уточненном административном иске настаивал.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО4 в судебном заседании на уточненном административном иске настаивал, пояснил, что администрация Слободского района необоснованно оказала истцам в предоставлении земельных участков без торгов.

Административные ответчики ФИО2, ФИО3 в судебном заседании на заявленном административном иске настаивали, пояснили, что с заявлением в администрацию Слободского района о предоставлении земельных участков не обращались.

Представитель административного ответчика администрации Слободского района ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ с требованиями не согласилась, просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку с 01.03.2015 внесены изменения в законодательстве и предоставление земельных участков возможно только при проведении торгов. Административный истец не обращался в администрацию Слободского района с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о предоставлении ДНТ «Отдых» земельных участков, в приложенном заявлении отсутствует штамп с номером и датой регистрации документа, что свидетельствует о том, что данное заявление не было подано в администрацию Слободского района. Считает, что заявление о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> не поступало в администрацию Слободского района, срок подачи заявления о предоставлении земельного участка без торгов истек 02.10.2016. Предоставление земельных участков ДНТ «Отдых» для дачного строительства без торгов в районе дер. Беляевская по ранее действовавшей процедуре невозможно в силу прямого указания закона. Согласно новой редакции Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка возможно в соответствии с пп.3 п.2 ст. 39.3, 39.14., пп.10 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, ст. 39.14 в порядке ст. 39.18 ЗК РФ.

В соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются членами дачного некоммерческого товарищества «Отдых», при этом ФИО1 является председателем последнего.

Распоряжением администрации Слободского района № от ДД.ММ.ГГГГ ДНТ «Отдых» согласовано место размещения земельного участка с целью последующего предоставления для дачного строительства с правом возведения жилых строений без права регистрации проживания в них в районе д. <адрес>, ориентировочной площадью 6 га.

Распоряжением администрации Слободского района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт выбора места размещения и согласования условий предоставления земельного участка, схему расположения земельного участка в кадастровом квартале <данные изъяты>. ДНТ «Отдых» предложено разработать проект организаций и застройки территории дачного некоммерческого товарищества, представить проект организации и застройки главе администрации Слободского района на утверждение, после утверждения проекта организации и застройки установить границы земельных участков на местности и провести кадастровый учет, для принятия решения о предоставлении земельных участков для дачного строительства представить в администрацию Слободского района кадастровые паспорта земельных участков.

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ председатель ДНТ «Отдых» ФИО1 просил продлить действие распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании места размещения земельного участка в кадастровом квартале № на один год в связи с заключенным договором на разработку проекта организации и застройки территории дачного некоммерческого товарищества.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Слободского района вновь утвердила акт выбора места размещения и согласования условий предоставления земельного участка, схему расположения земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № ДНТ «Отдых» предложено разработать проект организаций и застройки территории дачного некоммерческого товарищества, представить проект организации и застройки главе администрации Слободского района на утверждение, после утверждения проекта организации и застройки установить границы земельных участков на местности и провести кадастровый учет, для принятия решения о предоставлении земельных участков для дачного строительства представить в администрацию Слободского района кадастровые паспорта земельных участков.

Постановлением администрации Денисовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разрешено изготовить проект планировки, совмещенный с проектом межевания земельного участка, расположенного в районе д. Беляевская, в кадастровом квартале № в соответствии с градостроительным заданием, подготовленным в отделе градостроительства и землеустройства администрации Слободского района, после проведения работ представить проект планировки, совмещенный с проектом межевания земельного участка, расположенного в д. Беляевская в кадастровом квартале № на утверждение главе администрации поселения по результатам публичных слушаний, подготовить проект изменений в Правила землепользования застройки Денисовского сельского поселения – изготовить карты градостроительного зонирования образуемых территориальных зон с учетом рекомендаций комиссии по правилам землепользования и застройки Слободского района, после проведения работ представить карты зонирования на утверждение Денисовской сельской Думы по результатам публичных слушаний.

Проект планировки территории, совмещённый с проектом межевания территории, расположенной в районе <адрес> сельского поселения, подготовлен ООО «Азимут», заказчиком является ДНТ «Отдых».

Администрация Денисовского сельского поселения постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утвердила проект планировки территории, расположенной в районе д. Беляевская (кадастровый квартал №), утвердила проект межевания территории, расположенной в районе д. Беляевская, на 33 земельных участка с разрешенным использованием: ведение дачного хозяйства.

В результате проведенного межевания на кадастровый учет поставлены земельные участки, расположенные в кадастровом квартале №, с кадастровыми номерами <данные изъяты>0;Таким образом, истцами произведена подготовка схемы расположения земельного участкаТаким образом, истцами произведена подготовка схемы расположения земельного участка, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, выполнены кадастровые работы в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка, осуществлен государственный кадастр учета земельных участков.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Слободского района, ссылаясь на п.1 ст.34 ФЗ от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», сообщила председателю ДНТ «Отдых» ФИО1 о том, что поскольку с даты принятия постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании места размещения земельного участка в кадастровом квартале 43:30:380834» истекли три года, с заявлением о предоставлении земельных участков без торгов возможно было обратиться только до 02.10.2016, в связи с чем предоставление ДНТ «Отдых» земельных участков дачного строительства без торгов в районе <адрес> по ранее действовавшей процедуре невозможно в силу прямого указания закона, поэтому отказано в дальнейшем предоставлении земельных участков для дачного строительства по ранее действовавшей процедуре.

При этом в судебном заседании установлено, что перед указанным письмом административные истцы с какими-либо заявлениями, в том числе о предоставлении им земельных участков, не обращались.

Не согласившись с указанным письмом, административные истцы обратились с иском в суд.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закона № 171-ФЗ) до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием таких земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров аренды таких земельных участков. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.

Статьи 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 171-ФЗ, предусматривали порядок выбора земельных участков для строительства и порядок принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Статья 34 ЗК РФ, в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 171-ФЗ, предусматривала порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 81 Земельного кодекса, порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для размещения дачного массива с целью ведения коллективного садоводства, нормы Земельного кодекса подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона N 66-ФЗ.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ), в редакции, действовавшей до 01.03.2015, при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков. В схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам.

Согласно статье 13 Закона № 66-ФЗ, в редакции, действовавшей до 01.03.2015, обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Эти органы ведут отдельно регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков; очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится, исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулированы статьей 14 Закона N 66-ФЗ, пунктом 2 которой предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 3 статьи 14 Федерального закона N 66-ФЗ).

Пунктом 4 той же статьи предусмотрено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, земельные участки предоставляются в указанном порядке (пункты 4, 5 статьи 14 Закона о садоводческих объединениях в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Из изложенного следует, что до 01.03.2015 предоставление земельных участков для дачного строительства производилось в особом льготном порядке, регламентированном Законом № 66-ФЗ, с применением ст.34 ЗК РФ без проведения торгов на основании заявлений граждан, обратившихся в орган местного самоуправления о предоставлении им земельного участка в указанных целях.

Поэтому установленное п.1 ст.34 Закона №171-ФЗ ограничение по сроку предоставления земельного участка в соответствии со ст.31, 32 ЗК РФ без проведения торгов не применяется к предоставлению земельных участков для дачного строительства в соответствии с Законом № 66-ФЗ.

Указание в распоряжениях разрешенного использования земельного участка, выделяемого ДНТ «Отдых», «дачное строительство с правом возведения жилых строений без права регистрации проживания в них» не свидетельствует о необходимости применения ст.31, 32 ЗК РФ при его предоставлении.

Целями использования земельного участка под дачничество, исходя из ст.1 Закона № 66-Ф, является отдых, право возведения жилого строения является дополнительным правом, а не целью использования земельного участка, что свидетельствует о том, что до 01.03.2015 земельный участок под дачничество должен был предоставляться в порядке ст.34 ЗК РФ, а не в соответствии со ст.30-32 ЗК РФ, то есть без проведения торгов.

Ст.14 Закона №66-ФЗ в редакции, действующей с 01.03.2015 предусматривает предоставление земельных участков, образованных в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (ч.3).

Статьи 39.5 (п.7) и 39.6 (п.7 ч.2) ЗК РФ, действующие с 01.03.2015, предусматривают предоставление в собственность или в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации.

Оценив вышеописанные обстоятельства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что содержащаяся в письме администрации Слободского района № от ДД.ММ.ГГГГ информация, направленная в адрес председателя ДНТ «Отдых», об отказе в предоставлении земельных участков, не основана на нормах действующего законодательства, предусматривающих на основании ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ предоставление земельных участков, образованных в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Поэтому суд находит законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению требование административных истцов о признании незаконными действий администрации Слободского района по отказу в предоставлении членам ДНТ «Отдых» без торгов земельных участков в кадастровом квартале №.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.14 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка.

В судебном заседании установлено, что административные истцы с заявлениями о предоставлении им земельных участков в аренду без торгов к административному ответчику не обращались.

Представленное истцами заявление от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное главе администрации Слободского района от председателя ДНТ «Отдых», в котором содержится просьба принять решение о предоставлении 30-ти земельных участков, о данному факте не свидетельствует, поскольку на представленном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует дата и входящий номер, свидетельствующий о принятии администрацией Слободского района данного заявления, доказательств с достоверностью подтверждающих подачу административными истцами заявления о предоставлении земельных участков в администрацию Слободского района не представлено.

Таким образом, поскольку в соответствии с действующим законодательством предоставление земельного участка в аренду предусматривает заявительный порядок обращения в органы местного самоуправления, административные истцы с заявлением о предоставлении земельных участков в уполномоченный орган с приложением необходимых документов не обращались, установленный законом порядок предоставления земельных участков не соблюден, то суд не находит оснований для удовлетворения требований о возложении на администрацию Слободского района предоставить в аренду членам ДНТ «Отдых» земельные участки без торгов в кадастровом квартале 43:306380834: ФИО1 – земельные участки <данные изъяты>; ФИО2 – земельные участки <данные изъяты>; ФИО3 – земельные участки <данные изъяты>.

Административный иск подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия администрации Слободского района по отказу в предоставлении членам ДНТ «Отдых» без торгов земельных участков в кадастровом квартале №.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись И.Л. Лумпова