Постановление № 5-874/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 5-874/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Иркутск 28 июля 2021 года

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Никитина Е.А.,

с участием старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Адрес Зуева А.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – советника центрального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда службы государственного жилищного и строительного надзора Адрес ФИО1 (на момент совершения – советника центрального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда службы государственного жилищного надзора Адрес), ........

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – советник центрального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда службы государственного жилищного и строительного надзора Адрес ФИО1 (на момент совершения административного правонарушения – советник центрального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда службы государственного жилищного надзора Адрес) грубо нарушила требования законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Заместителем прокурора Адрес ФИО2 Дата возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, которая Дата в присутствии представителя ООО «УК «СТЕНСОР» и собственников жилых помещений осуществила осмотр многоквартирного дома, расположенного по адресу: Адрес, без распоряжения руководителя службы или заместителя руководителя Службы, в ходе которого было выявлено, что придомовая территория убрана не в полном объеме (отмостка не очищена от снега), мусор на газонах, сломанный деревянный забор, подъезд находится в удовлетворительном санитарном состоянии, приборы освещения имеются, о чем составлен акт осмотра от Дата и дан ответ заявителям от Дата №.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявила, её явка не признана обязательной, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Адрес Зуев А.О. в судебном заседании просил признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Заслушав прокурора Зуева А.О., изучив письменные доказательства и материалы дела, объяснения ФИО1, прихожу к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), в частности, за грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

ФИО1 распоряжением №-к/лс от Дата руководителем ФИО5 назначена на должность советника центрального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда службы государственного жилищного надзора Адрес.

Кроме того, ФИО1 распоряжением № от Дата временно замещающим должность руководителя ФИО6 назначена на должность советника центрального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда службы государственного жилищного и строительного надзора Адрес.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона № 294-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно ч. 3.2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, достаточных данных о фактах, указанных в части 2 ст. 10, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки поступившей информации принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, при необходимости проводятся мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. В рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 10 Закона № 294-ФЗ при выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, получении достаточных данных о фактах, указанных в ч. 2 ст. 10, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ.

Согласно п. 6 ст. 2 Закона № 294-ФЗ, проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

В силу ст. 14, 15, 18 Закона № 294-ФЗ, проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о её проведении в соответствии с её назначением, и не в праве осуществлять выездную проверку в случае отсутствия при её проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя.

В судебном заседании установлено, что в службу государственного жилищного и строительного надзора поступило обращение жильцов многоквартирного Адрес от Дата на действия ООО «УК «СТЕНСОР», выраженные в том, что от ООО «УК «СТЕНСОР» стали приходить счета за обслуживание дома, однако собрания с жильцами не проводили, договор на обслуживание не заключался; никакие работы по обслуживанию дома данная организация не производит; жильцы самостоятельно убираются в подъезде, вкручивают лампочки, дворника никто не видел.

Дата Службой в лице советника центрального отдела ФИО1 в присутствии представителя ООО «УК «СТЕНСОР» и собственников жилых помещений осуществлен осмотр многоквартирного дома, расположенного по адресу: Адрес, в ходе которого было выявлено, что придомовая территория убрана не в полном объеме (отмостка не очищена от снега), мусор на газонах, сломанный деревянный забор, подъезд находится в удовлетворительном санитарном состоянии, приборы освещения имеются, о чем составлен акт осмотра от Дата и дан ответ заявителям от Дата №.

При этом, в ответе дополнительно указано на то, что в ходе рассмотрения обращения ООО «УК «СТЕНСОР» выполнил уборку придомовой территории, что подтверждается актом от Дата, подписанным председателем совета МКД №.

Однако руководителем службы или его заместителем распоряжение (приказ) о проведении проверки по обращению жильцов многоквартирного Адрес от Дата в отношении ООО «УК «СТЕНСОР» не выносилось.

Таким образом, Дата ФИО1 провела проверку с выездом по адресу: Адрес, с целью обнаружения допущенных нарушений и принятия мер к их устранению.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт грубого нарушения должностного лица – советника центрального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда службы государственного жилищного и строительного надзора Адрес ФИО1 (на момент совершения – советника центрального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда службы государственного жилищного надзора Адрес) требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившемся в проведении проверки без распоряжения руководителя данного органа, при обстоятельствах, указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, и, соответственно, наличие в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением заместителя прокурора Адрес ФИО2 от Дата; обращением жителей Адрес; актом осмотра от Дата; актами приемки выполненных работ; ответом руководителя службы государственного жилищного надзора Адрес ФИО6 от Дата, объяснением ФИО1

Вопреки доводам ФИО1, суд считает вину ФИО1 полностью доказанной.

Вина ФИО1 выразилась в том, что она, являясь должностным лицом, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора), и будучи обязанной выполнять требования законодательства при организации и проведении внеплановой проверки в отношении ООО «УК «СТЕНСОР» имела возможность к соблюдению требований законодательства о государственном контроле (надзоре), но не сделала этого.

Таким образом, должностное лицо – советник центрального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда службы государственного жилищного и строительного надзора Адрес ФИО1 (на момент совершения административного правонарушения – советник центрального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда службы государственного жилищного надзора Адрес) совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалифицируемое как грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Исходя из характера совершенного административного правонарушения, оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

В качестве смягчающих обстоятельств в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд признает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, совершение правонарушение впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, в связи с чем, полагаю возможным назначить административное наказание в виде предупреждения с учетом положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать советника центрального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда службы государственного жилищного и строительного надзора Адрес ФИО1, Дата года рождения (на момент совершения административного предупреждения – советника центрального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда службы государственного жилищного надзора Адрес) виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Никитина