Постановление № 5-159/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 5-159/2019

Дело (УИД) № 72RS0022-01-2019-000590-67

Производство № 5-159/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Уват Тюменской области 17 декабря 2019 года

Уватский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Шумасова А.Р.,

при секретаре Максименко И.А.,

с участием:

представителя Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО1, действующего на основании письменной доверенности от 09 февраля 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.28 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Сеть» (далее по тексту ООО «Сеть»), юридический адрес: 620088, <...>, ИНН <***>, КПП 668601001, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 19 июня 2012 года, ранее административным наказаниям не подвергавшееся,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Сеть» привлекается к административной ответственности за то, что 11 октября 2019 года в 16 часов 00 минут в ходе проведения патрулирования на основании приказа Департамента лесного комплекса Тюменской области № 122-гк от 18 сентября 2019 года в квартале 104 выделах 2, 8, квартале 158 выделах 34, 35, 51, 64, 65, квартале 159 выделах 23, 37 урочища Демьянское Демьянского участкового лесничества Уватского лесничества Уватского района Тюменской области на площади 1,354 гектара был выявлен факт уничтожения лесных насаждений – молодняка естественного происхождения и подроста с применением механизмов, автомототранспортных средств, самоходных машин и других видов техники ООО «Сеть» при производстве работ по прокладке волоконно-оптической линии «Строительство ВОЛС для георезервирования п.г.т. Горноправдинск».

Представитель Департамента лесного комплекса Тюменской области в судебном заседании просил признать ООО «Сеть» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.28 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пояснив при этом, что совокупности доказательств, собранных административным органом и изученных в судебном заседании достаточно для установления вины ООО «Сеть». Пояснив при этом, что конкретную технику и лиц которые по поручению ООО «Сеть» произвели уничтожение лесных насаждений установить не представилось возможным, данный вывод сделан лишь на основании договора подряда где исполнителем работ было указанное общество.

Представитель ООО «Сеть» в судебное заседание не явился, ходатайствовал об отложении рассмотрения дела в связи с тем, что их единственный юрист с 16 по 20 декабря 2019 года будет находиться в командировке, кроме того у ООО «Сеть» отсутствовали материалы дела об административном правонарушении и после ознакомления с делом ООО «Сеть» представит доказательства в опровержение доводов административного органа о своей виновности в совершении административного правонарушения, в подтверждение чему представил копии штатного расписания, приказов о командировании, командировочных удостоверений. Суд ходатайство об отложении судебного заседания признал необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку о дате судебного заседания ООО «Сеть» извещено 04 декабря 2019 года, в связи с чем его представитель имел реальную возможность заблаговременно ознакомиться с материалами дела, представить суду свои доказательства и явиться в судебное заседание в назначенные дату и время.

Представитель Департамента лесного комплекса Тюменской области на участи представителя ООО «Сеть» не настаивал.

С учетом изложенного дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

В подтверждение вины ООО «Сеть» в совершении указанного выше административного правонарушения представлены следующие доказательства.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренным ст. 8.28 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым 11 октября 2019 года в 16 часов 00 минут в ходе проведения патрулирования в квартале 104 выделах 2, 8, квартале 158 выделах 34, 35, 51, 64, 65, квартале 159 выделах 23, 37 урочища Демьянское Демьянского участкового лесничества Уватского лесничества Уватского района Тюменской области на площади 1,354 гектара был выявлен факт уничтожения лесных насаждений – молодняка естественного происхождения и подроста с применением механизмов, автомототранспортных средств, самоходных машин и других видов техники ООО «Сеть» при производстве им работ по прокладке волоконно-оптической линии «Строительство ВОЛС для георезервирования п.г.т. Горноправдинск». Протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица ООО «Сеть», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола.

Акт о лесонарушении и схемы к нему, согласно которым 11 октября 2019 года в ходе патрулирования лесов по приказу Департамента лесного комплекса Тюменской области № 122-гк от 18 сентября 2019 года участковым лесничим Демьянского лесничества Уватского лесничества ГКУ ТО «Тюменское управление лесами», государственным лесным инспектором Тюменской области ФИО4 с участием начальника Тобольского межрайонного отдела управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО3 обнаружено уничтожение молодняка естественного происхождения и подроста в квартале 104 выделах 2, 8, квартале 158 выделах 34, 35, 51, 64, 65, квартале 159 выделах 23, 37 Демьянского участкового лесничества урочище Демьянское Уватского лесничества на площади 1,354 гектара, допущенное ООО «Сеть».

Согласно расчету размера взыскания за ущерб, причиненный лесным насаждениям вследствие нарушения лесного законодательства Российской Федерации размер ущерба вследствие незаконной рубки молодняка естественного происхождения и подроста составил 484420 рублей.

Акт осмотра и фототаблица к нему, в которых также отражено, что 11 октября 2019 года в ходе патрулирования лесов обнаружено, что при прокладке линии ВОЛС, принадлежащей ПАО «(Данные изъяты)», в квартале 104 выделах 2, 8, квартале 158 выделах 34, 35, 51, 64, 65, квартале 159 выделах 23, 37 Демьянского участкового лесничества урочище Демьянское Уватского лесничества на площади 1,354 гектара бульдозером допущено уничтожение молодняка естественного происхождения и подроста.

По данному факту в отношении неустановленного круга лиц главным специалистом отдела управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.28 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с проведением административного расследования.

Согласно ответу Государственного казенного учреждения Тюменской области «(Данные изъяты)» (далее по тексту ГКУ ТО «(Данные изъяты)») от 28 октября 2019 года ПАО «(Данные изъяты)» не направило в адрес ГКУ ТО «(Данные изъяты)» уведомление о начале строительства ВОЛС, соответственно, работы не начаты и мониторинг соблюдения технических требований и условий не осуществлялся, исполнительная документация в ГКУ ТО «(Данные изъяты)» не сдана. У ГКУ ТО «(Данные изъяты)» отсутствуют документы на право пользования земельными участками под объектом автомобильного транспорта в Уватском районе «(Данные изъяты)». У автомобильных дорог отсутствуют охранные зоны, полосы отвода не оформлены.

Договор подряда от 22 февраля 2019 года, согласно которому общество с ограниченной ответственностью «(Данные изъяты)» (генподрядчик) и ООО «Сеть» (субподрядчик) заключили договор, согласно условий которого субподрядчик по заданиям генподрядчика обязуется выполнить собственными и /или привлеченными силами работы и сдать их результат генподрядчику, привлечение сторонних организаций для выполнения обязательств по договору субподрядчик предварительно согласовывает с генподрядчиком в письменном виде, субподрядчик от имени генподрядчика осуществляет оформление всех необходимых согласований и получение всех разрешительных документов для полного сооружения и нормальной эксплуатации объектов/а, в предусмотренном действующими нормативно-правовыми актами порядке. Заказчиком по договору является ПАО «(Данные изъяты)».

Договор на прокладку и эксплуатацию инженерной коммуникации от 30 мая 2019 года, заключенный между ГКУ ТО «(Данные изъяты)» (владелец) и ПАО «(Данные изъяты)» (пользователь), согласно которому владелец безвозмездно предоставляет пользователю право осуществить устройство и эксплуатацию инженерной коммуникации (ВОЛС) по объекту «Строительство ВОЛС для георезервирования пгт. Горноправдинск» на участке автомобильная дорога «Иртыш» Автомобильная дорога г. Ханты-Мансийск – пгт. Горноправдинск – автомобильная дорога «Тюмень – Ханты-Мансийск» км123+820 –км 153+583 (справа) на параллельное следование волоконно-оптической линии связи (ВОЛС) с автомобильной дорогой общего пользования муниципального значения «Тюмень – Ханты-Мансийск» - Горноправдинск с км 123+600 по км 153+583 в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Тюмень – Ханты-Мансийск» - Горноправдинск.

Ответ ГКУ ТО «(Данные изъяты)» заместителю директора филиала – техническому директору Ханты-Мансийского филиала ПАО «(Данные изъяты)» от 03 апреля 2019 года, согласно которому ГКУ ТО «УАД» согласовывает параллельное следование волоконно-оптической линии связи (ВОЛС) с автомобильной дорогой общего пользования регионального значения «Тюмень – Ханты-Мансийск» - Горноправдинск с км 123+6000 по км 153+583 (справа) при выполнении определенных в данном согласии технических условий.

Письмо от 17 мая 2019 года согласно которому начальником ГКУ ТО «(Данные изъяты)» в адрес главного инженера ООО «Сеть» направлены рабочая документация по объекту: «Строительство ВОЛС для георезервирования пгт. Горноправдинск» с отметкой о согласовании и договор на прокладку и эксплуатацию инженерной коммуникации в границах полосы отвода автомобильной дороги «Тюмень – Ханты-Мансийск» - Горноправдинск.

Письмо от 30 мая 2019 года, согласно которому ГКУ ТО «(Данные изъяты) дало согласие ПАО «(Данные изъяты)» на прокладку инженерной коммуникации (ВОЛС) на основании заключенного договора на прокладку и эксплуатацию инженерной коммуникации от 30 мая 2019 года (Данные изъяты)

Письмо ГКУ ТО «(Данные изъяты)» от 03 июня 2019 года главному инженеру ООО «Сеть» о согласовании выполнения земляных работ по прокладке волоконно-оптической линии связи (ВОЛС) на объекте «Строительство ВОЛС для георезервирования п.г.т. Горноправдинск» согласно техническим условиям и согласованной рабочей документации.

Письмо главного инженера ООО «Сеть» от 20 мая 2019 года директору Департамента лесного комплекса, в котором он указал, что ООО «Сеть» выполняет работы по проектированию и строительству ВОЛС по объекту «Строительство ВОЛС для георезервирования п.г.т. Горноправдинск» в интересах ПАО «(Данные изъяты)», в связи с чем просит дать разъяснение по оформлению участка работ под строительство ВОЛС, так как по материалам лесоустройства Уватского лесничества Демьянского участкового лесничества (Демьянское урочище) полоса отвода проходит по землям лесного фонда и имеются насаждения, по данным государственного кадастрового учета вдоль участка проходит дорога, которая в материалах лесоустройства отсутствует, по материалам геодезических изысканий лесных насаждений на территории работ нет ((Данные изъяты)).

Ответ и.о. начальника Департамента лесного комплекса Тюменской области от 11 июня 2019 года, о том, что предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование осуществляется в порядке, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено Лесным Кодексом Российской Федерации. Регламент предоставления сведений из Государственного лесного реестра размещен на официальном портале органов государственной власти Тюменской области в сети Интернет.

Рабочая документация на строительство ВОЛС для георезервирования п.г.т. Горноправдинск, разработанная ООО «Сеть» на основании технического задания на проектирование Ханты-Мансийского филиала ПАО «(Данные изъяты)».

Выписка из Единого государственного реестра недвижимости, кадастровый паспорт, свидетельство о государственной регистрации права, согласно которым автомобильная дорога (Данные изъяты) на праве оперативного управления принадлежит ГКУ ТО «(Данные изъяты)».

Копии фотоснимков волоконно-оптического кабеля (ВОК).

Схемы расположения ВОЛС.

Акты о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат, согласно которым ООО «(Данные изъяты)» выполнил работы по организации предоставления доступа к сети Интернет для клиента «(Данные изъяты)» п.г.т. Горноправдинск.

ООО «Сеть» является юридическим лицом.

Административное расследование по факту уничтожения лесных насаждений – молодняка естественного происхождения и подроста в квартале 104 выделах 2, 8, квартале 158 выделах 34, 35, 51, 64, 65, квартале 159 выделах 23, 37 урочища Демьянское Демьянского участкового лесничества Уватского лесничества Уватского района Тюменской области поручено начальником Тобольского межрайонного отдела управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области главному специалисту отдела ФИО1

Приказом директора Департамента лесного комплекса Тюменской области от 18 сентября 2019 года № 122-гк поручено организовать мероприятия по контролю (патрулированию) к в лесах Тюменской области в целях выявления и пресечения нарушений требований пожарной безопасности и иных нарушений требований лесного законодательства в рабочие дни в период с 23 сентября 2019 года по 18 октября 2019 года.

На основании вышеуказанного приказа согласно графику по Уватском лесничеству 11 октября 2019 года по маршрутам №№ 10,11, 12 патрулирование осуществлял лесничий Демьянского участкового лесничества ФИО4

ООО «Сеть» представлена копия решения Арбитражного суда Свердловской области от 13 ноября 2019 года, которым признано незаконным и отменено постановление Тобольского межрайонного отдела Федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области в лице начальника ФИО3 о назначении административного наказания № 580 от 29 августа 2019 г. привлечении ООО «Сеть» к административной ответственности по ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с части назначения штрафа в размере 200000 рублей, административное наказание в виде штрафа заменено, назначено наказание в виде предупреждения в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 ст. 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан, совершенные с применением механизмов, автомототранспортных средств, самоходных машин и других видов техники, либо совершенные в лесопарковом зеленом поясе, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия.

Как следует из представленных в деле материалов, а именно протокола об административном правонарушении, акта о лесонарушении, акта осмотра действительно, в ходе патрулирования лесов обнаружено, что в квартале 104 выделах 2, 8, квартале 158 выделах 34, 35, 51, 64, 65, квартале 159 выделах 23, 37 Демьянского участкового лесничества урочище Демьянское Уватского лесничества на площади 1,354 гектара предположительно бульдозером допущено уничтожение лесных насаждений – молодняка естественного происхождения и подроста.

На основании договора подряда и договора на прокладку и эксплуатацию инженерной коммуникации ООО «Сеть» по заданию ПАО «(Данные изъяты)» должно было выполнять работы по проектированию и строительству ВОЛС для георезервирования пгт. Горноправдинск именно в этих местах.

Однако материалы дела не содержат доказательств, в достаточной совокупности указывающих на то, что уничтожение деревьев произошло в результате действий именно ООО «Сеть».

Как следует из фототаблицы к акту о лесонарушении от 11 октября 2019 года на момент фиксации правонарушения техника или люди на указанном участке отсутствовали; техника, ее принадлежность, и работники, производившие работы на указанных в протоколе участках леса, не установлены, работники и представители ООО «Сеть» по обстоятельствам произошедшего опрошены не были.

Таким образом, из материалов дела бесспорно не следует, кем именно и с использованием какой техники были повреждены деревья. Этими материалами лишь зафиксированы последствия в виде повреждения лесных насаждений и факт того, что в данной местности должно было производить работы ООО «Сеть». Факты того что именно сотрудники ООО «Сеть» какие-либо работы производили использовали при этом технику, при использовании которой и повредили лесные насаждения, материалы дела не содержат.

Представленное ООО «Сеть» решение Арбитражного суда Тюменской области также не подтверждает этого, поскольку в нем речь идет о производстве работ в другой местности, на что обратил внимание представитель Департамета лесного комплекса Тюменской области в судебном заседании, подтвердив при этом тот факт, что такое решение арбитражного суда действительно выносилось.

Исходя из изложенного, имеющиеся в деле доказательства недостаточны для установления вины ООО «Сеть» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Поскольку имеющиеся в деле доказательства недостаточны для установления вины ООО «Сеть», суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Сеть» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8. 28 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело в отношении него подлежит прекращению на основании ст. 24.5 ч.1 п. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изожженного и руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.28 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сеть» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Настоящее постановление изготовлено на компьютере в совещательной комнате.

Председательствующий судья подпись А.Р. Шумасов

Постановление в законную силу не вступило.