Решение № 2А-1970/2026 2А-1970/2026~М-108/2026 М-108/2026 от 19 марта 2026 г. по делу № 2А-1970/2026

№ 2а-1970/2026

УИД 03RS0003-01-2026-000197-16


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Уфа 18 марта 2026 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Валиевой И.Р.,

при секретаре Горюновой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Уфе и Уфимскому району ФИО2 о признании решения незаконным,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование требований указав, что является членом гаражного кооператива «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <данные изъяты>. В настоящее время гаражный кооператив «<данные изъяты>» прекратил свою деятельность, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ.

Гараж в указанном кооперативе принадлежит истцу на основании расписки ФИО3 от 14 декабря 1997 года и передаче гаража новому собственнику - истцу, членской книжки, списка членов гаражного кооператива. Гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

11 марта 2025 года административный истец обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № под гаражом, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, технического паспорта, членской книжки, выписки из ЕГРЮЛ, на что 30 июня 2025 года получил отказ административного ответчика в связи с тем, что земельный участок является ограниченным в обороте и необходимо обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

8 августа 2025 года во исполнение вышеуказанного решения, административный истец повторно обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № в аренду.

Письмом за исх. № АМ-М04-06-15049-г от 6 октября 2025 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, со ссылкой на непредоставление документов, предусмотренных п. 6 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ.

С указанным отказом административный истец не согласен, считает его нарушающим его права и законные интересы, поскольку административный ответчик не вправе был отказывать, указывая новые основания, требуя представления новых документов, необходимость представления которых не была указана в первом отказе. Кроме того истце вправе не представлять документы, предусмотренные п. 6 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива, при этом ранее административным ответчиком удовлетворено заявление обратившегося лица на постановку на кадастровый учет 31 октября 2022 года и оформления права на земельный участок с кадастровым номером 02:№ под соседним гаражом.

В связи с изложенным, просит суд признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в письме № АМ-М04-06-15049-г от 6 октября 2025 года; возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца путем повторного рассмотрения заявления от 8 августа 2025 года о предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка; взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей и юридических услуг в размере 10 500 рублей.

Лица, участвующие в деле в суд не явились, извещены надлежащим образом. Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу о рассмотрении дела без участия неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

К числу основных принципов земельного законодательства отнесены платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено что, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу подпунктов 5, 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципами земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; порядок предоставления без торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение, регламентируется статьями 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Статьей 39.20 Кодекса предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что ФИО1 является членом гаражного кооператива «<данные изъяты>». Из расписки ФИО3 от 14 декабря 1997 года следует, что гаражный бокс передан ФИО1, согласно списку членов кооператива «<данные изъяты>», истцу принадлежит гаражный бокс №. Согласно техническому паспорту, гараж возведен в 1992 году, имеет площадь № кв.м. Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что гаражный кооператив «<данные изъяты>» ликвидирован в 2018 году.

8 августа 2025 года ФИО1 обратился с заявлением в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и отношений Республики Башкортостан о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью 35 кв.м, в аренду без торгов для целей размещения гаража для собственных нужд.

Письмом за исх. № АМ-М04-06-15049-г от 6 октября 2025 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаража в аренду, со ссылкой на непредоставление документов, предусмотренных п. 6 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ.

Проанализировав указанный отказ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 05.04.2021 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 3.7.

В силу ч. 2 ст.. 7 Закона N 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 4).

Частями 5 и 6 статьи 3.7 указанного Закона установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 указанной статьи.

Так, согласно ч. 5 статьи 3.7 Закон N 137-ФЗ, в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 6 статьи 3.7 Закон N 137-ФЗ, в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в настоящей статье - уполномоченный орган), не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.

Гражданину, заинтересованному в реализации "гаражной амнистии", следует обратиться в орган государственной власти или орган местного самоуправления, который уполномочен на предоставление земельных участков в соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации с расположенным на нем гаражом, в целях установления его границ с последующим предоставлением в собственность или аренду.

Для реализации прав граждан на приобретение земельного участка и расположенного на нем гаража в собственность в рамках "гаражной амнистии" необходимо произвести образование испрашиваемого земельного участка, который расположен непосредственно под каждым гаражом, используемым гражданином.

Предоставление образованного на основании данного решения земельного участка осуществляется после государственного кадастрового учета указанного земельного участка не позднее двадцати рабочих дней со дня направления заявителем в адрес уполномоченного органа технического плана гаража, расположенного на указанном земельном участке.

Государственная регистрация права собственности на земельный участок, на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие ГрК РФ, и который предоставлен в соответствии с Законом N 137-ФЗ гражданину в собственность бесплатно, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом такого гаража (в случае, если ранее его государственный кадастровый учет не был осуществлен) и государственной регистрацией права собственности данного гражданина на такой гараж, которые осуществляются по заявлению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших данному гражданину указанный земельный участок.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на земельный участок в рамках "гаражной амнистии" предусмотрены п. 20 ст. 3.7 Закона N 137-ФЗ в том случае, если с соответствующим заявлением в Росреестр обращается собственник гаража, расположенного на таком земельном участке, который соответствует требованиям данной статьи

Из указанных положений закона следует, что для предоставления земельного участка из общего земельного участка необходимо соблюдение установленного законом порядка.

Суд приходит к выводу о том, что документы, представленные ФИО1, подтверждающие, что он является членом гаражного кооператива и владельцем гаража №, расположенного по адресу: г. Уфа, <адрес>, рядом с <адрес>, обосновывают возможность согласования предоставления земельного участка в аренду в испрашиваемом размере и соответствуют требованиям статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ.

Одновременно суд обращает внимание, что с учетом приложенных ФИО1 к заявлению о предоставлении государственной услуги документов, при принятии оспариваемого решения, исходя из его содержания, административным ответчиком не конкретизировано, какие именно документы, предусмотренные пунктами 5 и 6 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" не представлены заявителем.

Приведенной в оспариваемом отказе основание не может ограничивать право административного истца на пользование гаражом, а также не может являться препятствием для реализации исключительного права, установленного положениями ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Формальный подход, которого придерживается сторона административного ответчика при принятии оспариваемого решения, противоречит целям и задачам Федерального закона N 79-ФЗ, а также нарушает конституционный принцип равенства граждан перед законом.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать оспариваемое административным истцом решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан за исходящим № АМ-М04-06-15049-г от 6 октября 2025 года незаконным.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Признав незаконным решение органа или лица, наделенных публичными полномочиями, суд может возложить на них обязанность повторно рассмотреть возникший вопрос, может указать на необходимость принятия ими конкретного решения либо совершения определенного действия, а может самостоятельно восстановить нарушенное право, устранить допущенное нарушение.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, с целью восстановить права, свободы и законные интересы административного истца суд считает необходимым возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 8 августа 2025 года.

Также административным истцом заявлено требование о взыскании с административного ответчика расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей и юридических услуг в размере 10 500 рублей.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда РФ от 20 октября 2005 года N 355-О, суду предоставлено право уменьшить сумму, взыскиваемую в возмещение соответствующих расходов по оплате услуг представителя. Реализация названного права судом возможна лишь в том случае, если он признает эти расходы чрезмерными в силу конкретных обстоятельств дела, при том что, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, суд обязан создавать условия, при которых соблюдался бы необходимый баланс процессуальных прав и обязанностей сторон, данная норма не может рассматриваться как нарушающая конституционные права и свободы заявителя.

Разрешая требования о взыскании судебных расходов, руководствуясь положениями статьи 112 Кодекса административного судопроизводства РФ, учитывая категорию сложности спора, количество и сложность составленных по делу процессуальных документов суд приходит к выводу о том, что предъявленная административным истцом сумма подлежит уменьшению в разумных пределах, а именно до 2 000 рублей, в том числе 2 000 рублей – составление административного искового заявления. Указанная сумма расходов по оказанию юридической помощи отвечает принципу разумности и справедливости, соответствует степени сложности административного дела, является достаточной с учетом всех обстоятельств дела.

Также административным истцом при подаче административного иска понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, которые в силу ст. 111 КАС РФ подлежат взысканию с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Уфе и Уфимскому району ФИО2 о признании решения незаконным – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства земельных и отношений Республики Башкортостан № АМ-М04-06-15049-г от 6 октября 2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца: путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 8 августа 2025 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером №, площадью № кв.м., в аренду без проведения торгов, и принятия решения в соответствии с требованиями закона.

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу ФИО1 судебные расходы на представителя в размере 2 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Валиева И.Р.

Мотивированное решение составлено 20 марта 2026 г.