Решение № 2А-2-104/2025 2А-2-104/2025~М-2-99/2025 М-2-99/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 2А-2-104/2025

Дело № 2а-2-104/2025

УИД № 73RS0018-02-2025-000151-65


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Старая Кулатка 28 августа 2025 года

Ульяновской области

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Николаевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ибрагимовой А.Р.

с участием административного истца заместителя прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области Берникова Ю.В.

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, заинтересованного лица управления образования администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица муниципального учреждения «Транстехсервис» Старокулаткинского района Ульяновской области ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области о признании незаконными действий по ликвидации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Старозеленовская средняя школа», признании незаконным постановления главы администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» от 30.06.2025 №208 «О ликвидации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Старозеленовская средняя школа», об обязании восстановить положение, существовавшее до принятия указанного оспариваемого решения,

установил:

Прокурор действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области о признании незаконными действий по ликвидации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Старозеленовская средняя школа», признании незаконным постановления главы администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» от 30.06.2025 №208 «О ликвидации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Старозеленовская средняя школа», о возложении обязанности восстановить положение, существовавшее до принятия указанного оспариваемого решения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в деятельности МУ администрации МО «Старокулаткинский район», в ходе которой выявлено, что постановлением главы администрации МО «Старокулаткинский район» от 30.06.2025 № принято решение о ликвидации МБОУ «Старозеленовская средняя школа» с 01.09.2025. Ссылаясь на положения п.11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 22 Федерального закона от 29.12.2012 №273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указал что состав муниципальной комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательных организаций МО «Старокулаткинский район» по состоянию на 30.06.2025 был актуализирован Постановлением главы администрации МО «Старокулаткинский район» от 30.05.2024 №187 и не включал в себя представителей исполнительного органа Ульяновской области, осуществляющего государственное управление в сфере района (городского округа), а так же представителей муниципальной образовательной организации муниципального района (городского округа) Ульяновской области. В нарушение п.7 Положения о порядке проведения оценки последствий принятия решений о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации Ульяновской области заявления в комиссию подготовке ею соответствующего заключения о принятии решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации не поступало, что свидетельствует о незаконности процедуры инициирования проведения комиссии.

Кроме того в нарушение п.2.1.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 расстояние транспортного обслуживания от с. Зарыклей Старокулаткинского района Ульяновской области до ближайшей школы в Старокулаткинском районе Ульяновской области составляет 38 км.

По мнению административного истца, ликвидация МБОУ «Старозеленовская средняя школа» фактически делает недоступным получение образования для жителей МО «Старозеленовское сельское поселение».

Просит признать незаконными действия администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области по ликвидации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Старозеленовская средняя школа», признать незаконным постановление главы администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Старозеленовская средняя школа», обязать администрацию муниципального образования «Старокулаткинский район» восстановить положение, существовавшее до принятия оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации МБОУ «Старозеленовская средняя школа», восстановить деятельность МБОУ «Старозеленовская средняя школа» в полном объеме, обеспечив осуществление образовательного процесса в соответствии с лицензией и уставом.

Определениями Радищевского районного суда ... в качестве заинтересованных лиц привлечены – Правительство Ульяновской области, Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области, управление образования администрации МО «Старокулаткинский район», Ульяновской области, МБОУ «Старозеленовская средняя школа», МБОУ «ФИО5 №2 им. А.Н. Радищева», ФИО6, ФИО7, ФИО8,, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО3, ФИО16, ФИО17, ФИО18, МУП «Техсервис».

В судебном заседании заместитель прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области на удовлетворении административных исковых требований настаивал, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области, заинтересованного лица управления образования администрации МО «Староклаткинский район» Ульяновской области по доверенности ФИО1 с административным иском прокурора не согласился, указав, что в соответствии с законом «Об организации местного самоуправления» в части вопросов по организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного среднего образования и принятия решения о реорганизации, ликвидации образовательного учреждения, администрация Старокулаткинского района, как учредитель Старозеленовской средней школы вправе принять решение о ликвидации образовательного учреждения. В частности 04.04.2025 в ходе общего родительского собрания обсуждался вопрос по демографической ситуации в данных населенных пунктах и анализ перспективы наличия детей, которые должны будут обучаться на 5 лет перспективы. Было указано, что количество детей сокращается и отсутствие детей ведет к отсутствию состязательности в учебном процессе, что в свою очередь отражается на качестве образования детей. По результатам данного собрания, высказывалось мнение о продолжении обучения детей в других школах, в том числе в Радищевской средней школе. Управлением образования проводились мероприятия по оценке принятия решения о ликвидации данной школы, в экспертном заключении было указано, что закрытие школы не окажет отрицательного воздействия на обеспечение жизнедеятельности образования, воспитания, развития и отдыха детей. В ходе схода граждан так же рассматривался вопрос о закрытии школы, вопрос о несоответствии нормативам расстояния от с. Зарыклей до учебной организации Старокулаткинского района. В ходе собрания учитывалось мнение родителей, которые высказывались, что они согласны на продолжение обучения только в одной из школ, расположенной в соседнем районе, то есть в Радищевском районе. То есть родители были согласны на закрытие школы, при условии продолжения обучения детей в р.п. Радищево. На основании указанных собранных материалов администрацией было принято решение о ликвидации данной образовательной организации с 1 сентября 2025 года. В ходе ликвидации школы были направлены уведомления работникам школы, 15 июля 2025 года на основании заявлений родителей обучающихся был издан приказ об отчислении учащихся, то есть на момент подачи прокурором иска и на настоящий момент обучающихся не имеется. Считает, что получение образования в соответствии с законом об образовании подразумевает обучение в любых образовательных организациях, в том числе и в соседних районах. Ввиду того, что родители обучающихся определили место обучения в Радищевской школе №, администрацией района была начата работа по ликвидации учреждения. С целью организации подвоза обучающихся, между муниципалитетами было заключено соглашение, согласно которой администрация обязуется осуществлять подвоз обучающихся, транспортным средством которое отвечает требованиям безопасности. После этого было издано постановление. Автомобильный школьный маршрут от ... и до Радищевской школы № соответствует всем требованиям безопасности, имеются акты о принятии данных участков дорог. Кроме того Зеленовская школа в настоящий момент не готова к началу учебного процесса, поскольку не принята к новому учебному году, по причине начала процедуры ее ликвидации. Указал, что комиссия по ликвидации школы действительно не соответствует требованиям закона, поскольку в неё не были включены представители Министерства просвещения, Старозеленовской средней школы, какое-либо ходатайство о ликвидации школы в комиссию не поступало. Вместе с тем просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Заинтересованное лицо ФИО3, в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании поддержал исковые требования, указав, что является отцом ученика 9 класса. На сегодняшний день его сын на основании его заявления был отчислен из Зеленовской школа и принят на обучение в Радищевскую школу №2, но данная мера была вынужденной, поскольку школа закрывалась, а ребенку нужно продолжать обучение. Считает, что поездка в течение беле чем 30 минут нарушает нормы СанПин. Если есть возможность оставить Старозеленовскую школу, ее нужно оставить.

Представитель заинтересованного лица МУП Транстехсервис» ФИО2 в судебное заседание не явился, в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями, указав, что учреждение на основании соглашения с администрацией осуществляет перевозку учеников до Радищевской школы №. Учреждение имеет лицензию на перевозку детей, автобус оборудован для перевозки несовершеннолетних. Предрейсовый осмотр водителей, допуск водителя на маршрут, будет осуществлять сотрудник ФАП в ....

Иные участники процесса в судебное заседание не явились о дне и времени судебного заседания извещались.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, а так же мнения участников процесса, суд пришел к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения явившегося административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

На основании ч. 10 ст. 22 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании.

Статьей 13 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (пункт 2) предусмотрено, что принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной или муниципальной собственностью, либо о реорганизации или ликвидации государственной или муниципальной организации, образующей социальную инфраструктуру для детей, допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания.

Изменение назначения или ликвидация объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной или муниципальной собственностью, допускается в случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

Принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о ликвидации государственной или муниципальной организации, образующей социальную инфраструктуру для детей, допускается в случае отсутствия в имущественном комплексе такой организации объектов социальной инфраструктуры для детей, являющихся государственной или муниципальной собственностью, либо в случае изменения назначения или ликвидации в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта объектов социальной инфраструктуры для детей, входящих в имущественный комплекс такой организации.

Общие принципы проведения оценки последствий принятия решения, указанного в абзаце первом настоящего пункта, включая критерии этой оценки, а также общие принципы формирования и деятельности комиссии по оценке последствий принятия такого решения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося федеральной государственной собственностью, либо о реорганизации или ликвидации федеральных государственных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, порядок создания комиссии по оценке последствий принятия такого решения и подготовки данной комиссией заключений устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью субъекта Российской Федерации или муниципальной собственностью, либо о реорганизации или ликвидации государственных организаций субъекта Российской Федерации или муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, порядок создания комиссии по оценке последствий принятия такого решения и подготовки данной комиссией заключений устанавливаются соответственно уполномоченными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления с учетом установленных в соответствии с абзацем пятым настоящего пункта общих принципов.

Принцип общедоступности дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, закреплен в ч. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации "Об образовании".

Согласно уставу Старокулаткинского района Ульяновской области учредителем МБОУ «Старозеленовская средняя школа» является администрация Старокулаткинского района Ульяновской области.

В соответствии с ч. 11 ст. 22 Федерального закона № 273-ФЗ принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения.

В п. 12 ст. 22 Закона "Об образовании" указывается, что Принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2014 № 16-П (ред. от 31.08.2023) утверждены положения о порядке проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации Ульяновской области, муниципальной образовательной организации муниципального района (городского округа) Ульяновской области и порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений (далее - Порядок).

Порядок регламентирует процедуру определяет процедуру проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации Ульяновской области, муниципальной образовательной организации муниципального района (городского округа) Ульяновской области (далее также - образовательная организация), включая критерии этой оценки (по типам образовательных организаций) (пункт 1).

Согласно п 5. оценка последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации проводится комиссией по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации (далее - Комиссия).

В силу п. 7 положения для проведения заседаний Комиссии инициатор принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации направляет в Комиссию письменное заявление с просьбой о подготовке ею соответствующего заключения.

К заявлению, указанному в абзаце первом настоящего пункта, должны быть приложены: пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности реорганизации или ликвидации образовательной организации, подготовленное с учетом анализа демографической ситуации в соответствующем населенном пункте на территории Ульяновской области, на основании критериев, установленных пунктом 4 настоящего Порядка, финансово-экономическое обоснование реорганизации или ликвидации образовательной организации, содержащее сведения об объеме расходов, связанных с осуществлением реорганизации или ликвидации образовательной организации, а также сведения о состоянии материально-технической базы образовательной организации, в том числе об имуществе, закрепляемом (закрепленном) за образовательной организацией на праве оперативного управления; рекомендации органа управления образовательной организации, касающиеся ее реорганизации или ликвидации; решение собрания жителей сельского поселения по вопросу о реорганизации или ликвидации общеобразовательной организации, расположенной в данном сельском поселении (в случае реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации муниципального района (городского округа) ..., расположенной в сельском поселении).

Решением совета депутатов МО «Старокулткинский район» Ульяновской области подписанным главой муниципального образования «Старокулаткинский район» №10/6 от 20.02.2010 утверждены положения о прядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений МО «Старокулаткинский район» в соответствии с п.6 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области.

В силу п.4.2 указанного порядка ликвидация осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством РФ и муниципальными правовыми актами, в соответствии с настоящим положением и на основании постановления Главы администрации «Старокулаткинский район».

Инициатором ликвидации муниципального предприятия или муниципального учреждения могут выступать глава МО «Старокулаткинский район», глава администрации МО «Старокулаткинский район», заместители главы администрации МО «Старокулаткинский район», структурные подразделения администрации, руководители муниципальных предприятий и учреждений, совет депутатов МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области ( п.4.3).

Инициатор ликвидации готовит и направляет главе администрации МО «Старокулаткинский район» на рассмотрение необходимый пакет документов о ликвидации муниципального предприятия или учреждения с обязательным приложением письменного основания необходимости осуществления данной ликвидации. Который в свою очередь в случае принятия решения о ликвидации муниципального предприятия или учреждения направляет в Комитет или соответствующее подразделение администрации пакет документов по ликвидации со своей письменной резолюцией (п.п. 4.4, 4.5).

Кроме того постановлением главы администрации МО «Старокулаткинский район» 13.05.2022 №162 в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 29.12.2012 №273 –ФЗ «Об образовании в Российской федерации», Федеральным законом от 6.10.2003 №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2014 №16-П утвержден порядок работы комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательных организаций или ликвидация образовательных организаций МО «Старокулаткинский район» (далее Порядок).

Согласно п. 4 порядка в состав муниципальной комиссии включаются представители администрации МО «Старокулаткинский район», представители Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области, а так же представители образовательной организации.

Пункт 11 Порядка предусматривает проведение заседания Комиссии на основании заявления инициатора с просьбой подготовить ею соответствующее заключение. При этом, к заявлению должны быть приложены: пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности реорганизации или ликвидации образовательной организации, подготовленное с учетом анализа демографической ситуации в соответствующем населенном пункте на территории Ульяновской области, на основании критериев, установленных п.2.3 настоящего Порядка, финансово-экономическое обоснование реорганизации или ликвидации образовательной организации с указанием размера расходов, связанных с осуществление процедуры реорганизации или ликвидации образовательной организации, а так же сведения о состоянии материально-технической базы образовательной организации, в том числе об имуществе, закрепляемом за образовательной организацией на праве оперативного управления; рекомендации органа управления образовательной организации; решение собрания жителей сельского поселения по вопросу о реорганизации или ликвидации общеобразовательной организации, расположенной в данном сельском поселении.

16.05.2022 главой администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области вынесено постановление №166 утвержден состав муниципальной комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательных организаций МО «Старокулаткинский район» согласно которого в состав комиссии включены начальник отдела правового обеспечения администрации МО «Старокулаткинский район», начальник отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Старокулаткинский район». главный специалист Управления образования администрации, заместитель главного бухгалтера администрации, начальник отдела экономического мониторинга, прогнозирования, планирования и размещения заказов администрации, начальник муниципального архива администрации, главный экономист Управления образования администрации, начальник финансового отдела администрации.

30.05.2024 постановлением №187 главы администрации МО «Старокулаткинский район» внесены изменения в состав комиссии начальник отдела экономического мониторинга, прогнозирования, планирования и размещения заказов администрации заменен на первого заместителя главы администрации по экономическому развитию.

Как следует из материалов дела в МБОУ «Старозеленовская средняя школа» обучалось 5 детей: 2016, 2014, 2013, 2012 и 2010 годов рождения, а так же два воспитанника дошкольной группы 2020 и 2022 г.г. рождения. Кадровый состав педагогических работников состоял из 8 учителей и двух воспитателей.

25.06.2025 проведено заседание муниципальной комиссии, на которой обсуждался вопрос об оценке последствий принятия решения о ликвидации МБОУ «Старозеленовская средняя школа». Было принято решение о ликвидации МБОУ «Старозеленовская средняя школа». Сведений об инициаторе ликвидации учебного заведения, предоставлении заявления и документов, предусмотренных п.11 Порядка для принятия решения о ликвидации учебного заведения протокол заседания комиссии не содержит.

26.06.2025 составлено экспертное заключение по оценке принятия решения о ликвидации МБОУ «Старозеленовская средняя школа» в с. Старая Зеленое которым решение о ликвидации школы не окажет отрицательного воздействия на обеспечение жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления обучающихся, не ухудшит условия организации учебно-воспитательного процесса.

Родителю воспитанника рекомендовано самостоятельно организовать подвоз ребенка в ближайший детский сад р.....

Постановлением главы администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ "О ликвидации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Старозеленовская средняя школа», на Управление образования администрации МО «Старокулаткинский район» возложена обязанность по выполнению плана мероприятий по ликвидации муниципального МБОУ «Старозеленовская СШ». Ликвидировать МБОУ «Старозеленовская средняя школа» с 01.09.2025. На момент рассмотрения настоящего гражданского дела, запись о ликвидации МБОУ «Старозеленовская СШ» в единый государственный реестр юридических лиц, не внесена.

10.07.2025 на постановление администрации МО «Старокулаткинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № прокурором района был принесен протест (№/Прдп237-25-2073002) с требованием отменить постановление. Указанное постановление было отклонено главой администрации МО «Старокулаткинского района».

Как установлено судом, результаты, отраженные в протоколе проведения схода жителей ... и ... от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствуют действительности, как по количеству присутствующих жителей, так и по результатам голосования. Поскольку перепись присутствующих граждан ДД.ММ.ГГГГ не проводилась, соответственно установить количество присутствующих жителей и результаты их голосования не представилось возможным.

Вследствие принятого решения органами местного самоуправления, постановление главы администрации «Старокулаткинский район» Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение о подвозе обучающихся с ДД.ММ.ГГГГ ранее обучавшихся МБОУ "Старозеленовская средняя школа» и проживающих в ... в МБОУ «Радищевская средняя школа №». Исполнение постановления возложено на директора МУ «Транстехсервис» имеющее лицензию на перевозку пассажиров и иных лиц автобусами. На должность водителя школьного автобуса принят С.Р.Р. Автобус УАЗ № гос. номер № имеет действующий паспорт безопасности транспортного средства для перевозки детей.

В рамках данного постановления, заключено соглашение о сотрудничестве между МБОУ «ФИО5 № им. ФИО4» и администрацией МО «Старокулаткинский район» последние осуществляют подвоз обучающихся в МБОУ «ФИО5 №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Комиссией в составе главного специалиста - эксперта отдела по вопросам ТЭР, ЖКХ, строительства, дорожной деятельности, градостроительства и архитектуры администрации МО «Старокулаткинский район», главного эксперта дорожного хозяйства ОГКУ «Департамента автомобильных дорог Ульяновской области», главного инженера ООО «ТАН», БДД ОГИБДД МО МВД России «Павловский», старшего инспектора по безопасности ДД отделения ГИБДД ОВД МВД России «Новоспасский», начальника Управления образования администрации МО «Старокулаткинский район» проведено обследование маршрута автодороги в ходе которого, установлено, что автодорога ... (МБОУ «ФИО5 № им. ...» находится в удовлетворительном состоянии, движение по школьному автобусному маршруту разрешено.

Согласно сведений МО МВД России «Павловский» вышеуказанный школьный маршрут после устранения недостатков в содержании улично-дорожной сети принят.

На момент рассмотрения дела, учащиеся МБОУ "Старозеленовская средняя школа» на основании письменных заявлений их родителей исключены из данной школы и зачислены в МБОУ «ФИО5 №» с заключением договоров.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административным истцом представлены бесспорные доказательства, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей ... и ..., постановлением главы администрации муниципального образования «Старокулакинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оспариваемое постановление хоть и принято в пределах полномочий администрации Старокулаткинского района Ульяновской области, однако администрацией района нарушена процедура принятия решения о ликвидации муниципального образовательного учреждения. Опрос граждан на территории сельского поселения был проведен формально, их мнение по данному вопросу фактически установлено не было.

При этом в силу части 12 статьи 22 Закона об образовании принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26 февраля 2021 года № 217-О подчеркнул, что опрос граждан, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется его проведение, не является формой осуществления власти населением. Рекомендательный характер результатов опроса граждан не означает возможность для органов власти не проводить такой опрос по вопросам, по которым его проведение в силу закона является обязательным, а его непроведение вопреки требованию закона может повлечь отмену судом принятого решения.

Кроме того, в нарушение ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 5 Порядка, в состав муниципальной комиссии, не включен представитель органа исполнительной власти Ульяновской области, осуществляющий деятельность в сфере образования, а так же представитель образовательной организации муниципального района.

В нарушение ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 11 Порядка, глава администрации Старокулаткинского района, в соответствующую комиссию с заявлением о проведении оценки последствий принятия решения о реорганизации (ликвидации) образовательной организации, не обращался. Предусмотренные указанным пунктом Порядка документы, не предоставлялись.

Фактически комиссия самостоятельно инициировала прекращение деятельности образовательного учреждения.

Кроме того из представленных документов не усматривается каким образом определялась дата проведения мероприятия по изучению мнения жителей ... и ..., в судебном заседании доказательств извещения граждан о дате и месте обсуждения вопроса о ликвидации образовательного учреждения ответчиком не представлено, указывалось лишь на извещение родителей учеников и учителей, что не позволяет в полной мере учесть мнение жителей ... и ... с учетом численности проживающих в нем жителей, и фактической численности участвовавших в данном мероприятии.

Ссылка административного ответчика - администрации Старокулаткинского района на необязательный характер результатов опроса населения, при принятии решения о реорганизации либо ликвидации муниципальной образовательной организации, не говорит о возможности игнорирования администрацией муниципального образования мнения жителей сельского поселения по данному вопросу и праве не соблюдения п. 12 ст. 22 Закона "Об образовании", утвержденного 27.01.2014 постановлением правительства Ульяновской области №16-П положения о порядке проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной (краевой) образовательной организации, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), в том числе порядка создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений.

Таким образом, имеются основания для признания принятого с нарушением требований закона и в нарушение прав граждан, постановления главы администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» от 30.06.2025 №208 «О ликвидации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Старозеленовская средняя школа» не законным.

Действия администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области при выявленных недостатках инциации процедуры ликвидации образовательного учреждения без учета мнения жителей ... и ... суд признает незаконными.

Рассматривая требования истца о возложении на администрацию муниципального образования «Старокулаткинский район» обязанности по восстановлению положения, существовавшего до принятия оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации МБОУ «Старозеленовская средняя школа», восстановлении деятельности МБОУ «Старозеленовская средняя школа» в полном объеме, обеспечив осуществление образовательного процесса в соответствии с лицензией и уставом суд исходит из следующего.

Принимая во внимание, что орган местного самоуправления в рамках п.13 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях при этом, порядок организации образовательного процесса относится к компетенции ответчика, как учредителя образовательного учреждения, суд полагает возможным не указывать конкретные действия после отмены спорного постановления.

Судом учитывается так же, что в настоящее время несовершеннолетние ученики приказами директора МБОУ «Радищевская средняя школа № имени ...» от ДД.ММ.ГГГГ №-СУ, от ДД.ММ.ГГГГ №-СУ, от ДД.ММ.ГГГГ №-СУ зачислены в соответствующие классы школы, начинают обучение. Кроме того, МБОУ «Старозеленовская средняя школа» на момент вынесения решения, не проверена и не принята на новый учебный год, в штате школы отсутствуют учителя, таким образом, организация обучения несовершеннолетних в данной школе при имеющихся условиях повлечет нарушение прав несовершеннолетних на получение достойного основного общего образования, поскольку образовательный процесс в указанном образовательном учреждении в настоящее время не возможен.

При этом, как следует из п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения данной части заявленных требований не имеется.

Согласно части 1 статьи 85 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску.

Суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если настоящим Кодексом не предусмотрен запрет на принятие мер предварительной защиты по определенным категориям административных дел (часть 2).

Определением от 28 августа 2025 года судом по ходатайству административного истца приняты меры предварительной защиты в виде: приостановления действия постановления «О ликвидации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Старозеленовская средняя школа» от 30.06.2025 №208; запрета администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области до вступления в законную силу решения суда совершать любые действия по фактической ликвидации МБОУ «Старозеленовская средняя школа» и по внесению в ЕГРЮЛ сведений о ликвидации общеобразовательного учреждения.

Согласно части 1 статьи 89 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

Поскольку суд пришел к выводу о наличии нарушений в процедуре ликвидации образовательного учреждения и наличии нарушений прав граждан при принятии решения о ликвидации образовательного учреждения, суд считает необходимым сохранить ранее принятые в рамках настоящего административного дела мер предварительной защиты. Отмена мер предварительной защиты повлечет завершение процедуры ликвидации образовательного учреждения, что в свою очередь сделает невозможным исполнение решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области о признании незаконными действий по ликвидации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Старозеленовская средняя школа», признании незаконным постановления главы администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Старозеленовская средняя школа», об обязании восстановить положение, существовавшее до принятия указанного оспариваемого решения – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области по ликвидации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Старозеленовская средняя школа».

Признать незаконным постановление главы администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Старозеленовская средняя школа».

В удовлетворении административных исковых требований о возложении на администрацию муниципального образования «Старокулаткинский район» обязанности восстановить положение, существовавшее до принятия оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации МБОУ «Старозеленовская средняя школа», восстановить деятельность МБОУ «Старозеленовская средняя школа» в полном объеме, обеспечив осуществление образовательного процесса в соответствии с лицензией и уставом, отказать.

Меру предварительной защиты о приостановлении действия постановления главы администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Старозеленовская средняя школа» до вступления решения в законную силу оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ульяновского областного суда через Радищевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 05.09.2025.

Судья Николаева Н.М.