Решение № 2-3092/2019 2-3092/2019~М-746/2019 М-746/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2-3092/2019

Дело № 2- 3092/2019 (УИД 59RS0007-01-2019-000967-56)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2019 года город Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Гурьевой Е.П.,

при секретаре Юсуповой О.Ф.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика и третьего лица ФИО5,

рассмотрев в судебном заседании в г. Перми гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ МВД России по Пермскому краю о возложении обязанности выплатить денежную сумму (единовременную социальную выплату) для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

Истец обратился с иском к ГУ МВД России по <адрес> о возложении обязанности выплатить денежную сумму (единовременную социальную выплату) для приобретения или строительства жилого помещения в полном объеме.

В обоснование требований истец указал, что в настоящее время состоит в должности старшего участкового уполномоченного полиции Отдела полиции № Управления МВД России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по <адрес> с заявлением о принятии его на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ». ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовая комиссия ГУ МВД России по <адрес>, рассмотрев его заявление, приняла решение принять на учет на получение единовременной социальной выплаты. До настоящего времени единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения не выплачена.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился в жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по <адрес> с заявлением для предоставления ему жилого помещения из жилищного фонда ГУ МВД России по <адрес> на основании ч.1 ст.9 Федерального закона от 19.07.2011г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ», как участковому уполномоченному полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции свыше шести месяцев. ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения его обращения жилищно-бытовая комиссия ГУ МВД России по <адрес> приняла решение об отказе в предоставлении истцу жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении жилого помещения из муниципального жилищного фонда <адрес> как участковому уполномоченному полиции, замещающему указанную должность свыше шести месяцев, на основании ч.2 ст.9 Федерального закона от 19.07.2011г. №247-ФЗ«0 социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ». ДД.ММ.ГГГГ решением начальника Управления жилищных отношений Администрации <адрес> истцу отказано в предоставлении жилого помещения в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Статья 9 Федерального закона от 19.07.2011г. №247-ФЗ трактует право участкового уполномоченного полиции быть обеспеченным жилым помещением в течение шести месяцев с момента вступления его в эту должность. При этом в этой статье отсутствует какое либо ограничение или условие, которые ставят в зависимость право участкового уполномоченного полиции быть обеспеченным жилым помещением течение шести месяцев со дня вступления в указанную должность, кроме условия которое обязывает участкового уполномоченного находится в должности в течение шести месяцев.

Безусловный порядок осуществления права применим только в том случае, если отсутствуют отсылки к другим нормам права, которые в той или иной степени допускают ограничение осуществления указанного права или ставят в зависимость от какого-либо условия его осуществления. В данном случае статья 9 не дополняется и не конкретизируется ссылками на иные нормы закона и нормативно-правовые акты.

Решением жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за истцом было признано право получить денежную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, а сама жилищно-бытовая комиссия ГУ МВД России по <адрес> признала за собой обязанность реализовать мое право на выплату денежной суммы для приобретения или строительства жилого помещения.

Принцип очередности предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, установленный п.31Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением правительства Российской федерации от 30.12.2011г. №, нарушает право участкового уполномоченного полиции быть обеспеченным жилым помещением в течение шести месяцев с момента вступления его в эту должность, т.к. данная категория сотрудников полиции имеет право, в соответствии со ст.9 Федерального закона от 19.07.2011г. №247-ФЗ, быть обеспеченным жилым помещением во внеочередном порядке.

Истец ФИО1 в судебном заседании на заявленном исковом требовании настаивал, дал пояснения аналогичные доводам иска. Также суду пояснил, что органах внутренних дел работает с 2006 года, в должности участкового уполномоченного полиции состоит с 2017 года. Ранее на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоял. Проживает в частном доме площадью 86 кв.м, собственником которого является его отец, в доме проживает 10 человек. Он нуждается в улучшении жилищных условий. Просит обеспечить его жилым помещением как участкового уполномоченного полиции путем выделения социальной выплаты. Ему отказали в предоставлении специализированного жилого помещения. Решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении истцу служебного жилого помещения (как участковому уполномоченному полиции во внеочередном порядке) не оспаривает. Считает, что единовременная выплата должна быть выплачена во внеочередном порядке.

Представитель ответчика и третьего лица МВД России ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

В возражениях ГУ МВД России по <адрес> указывает, что исковые требования изложены неконкретно. По тексту иска речь идет о том, что истцу отказали в предоставлении помещения специализированного жилищного фонда (протокол № от 31.10.2018г.), а заявлены исковые требования о выплате единовременной социальной выплаты. Отказ в предоставлении специализированного жилищного фонда считает законным и обоснованным, так как ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения (по адресу: <адрес>), которое принадлежит его отцу и в котором ФИО1 зарегистрирован по месту жительства. Действительно в силу ч. 1 статья 9 Федерального закона 247-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел предоставляет сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, не имеющему жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, и совместно проживающим с ним членам его семьи жилое помещение специализированного жилищного фонда в течение шести месяцев со дня вступления в указанную должность. Однако, в силу ч. 2 ст. 8 названного закона, не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Таким образом, ФИО1 не является сотрудником, которого можно признать не имеющим жилого помещения.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, материалы учетного дела № на ФИО1 (ОП № УМВД России по <адрес>), приходит к следующим выводам.

Обеспечение сотрудника полиции жилым помещением, согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции", осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такими федеральными законами являются сам Федеральный закон "О полиции", согласно части 1 статьи 47 которого финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета, а также Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 4 данного Федерального закона N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (часть 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона N 247-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации N 1223 от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, членам их семей, а также родителям сотрудников, погибших, умерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются предусмотренные п. 5 Правил документы.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, оформляется протоколом комиссии и утверждается правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности.

На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

Уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета, на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.

Согласно п. 31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность предоставления сотрудникам органов внутренних дел социальных гарантий в виде единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в порядке очереди и в пределах поступающих ассигнований из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со статьей 4 Федерального закона N 247-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ)"О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон №247-ФЗ) территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел предоставляет сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, не имеющему жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, и совместно проживающим с ним членам его семьи жилое помещение специализированного жилищного фонда в течение шести месяцев со дня вступления в указанную должность.

Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы (ч. 2 ст. 8 Федерального закона №247-ФЗ).

Как следует из материалов дела, истец проходит службу в органах внутренних дел РФ с ДД.ММ.ГГГГ, в должности старшего участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции № (дислокация <адрес>) Управления МВД России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.10).

Как следует из материалов учетного дела, ФИО1 не принадлежат на праве собственности или по договору социального найма жилые помещения, за исключением жилого дома в <адрес> (доля в праве ?), который заключением межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Калининского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ признан непригодным для проживания (л.д.13, 14, 42-44 учетного дела).

ФИО1 зарегистрирован по месту жительства и фактически проживает по адресу: <адрес> жилом доме, площадью 85.2 кв.м, принадлежащем его отцу ФИО4 (л.д.5, 18,41 учетного дела). В указанном жилом доме кроме истца зарегистрировано по месту жительства 10 человек, что подтверждается актом проверки жилищных условий заявителя от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16 учетного дела).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по <адрес> с заявлением о принятии его на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ» (л.д.1 учетного дела).

Решением жилищно-бытовой комиссия ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО1 он был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты (л.д.11).

Как следует из искового заявления истец обратился в жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с заявлением для предоставления ему жилого помещения из жилищного фонда ГУ МВД России по <адрес> на основании ч.1 ст.9 Федерального закона от 19.07.2011г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ», как участковому уполномоченному полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции свыше шести месяцев.

По итогам рассмотрения обращения истца жилищно-бытовая комиссия ГУ МВД России по <адрес> приняла решение об отказе в предоставлении истцу жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-14).

Данное решение истец в предусмотренном законом порядке в установленные сроки не оспорил.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец считает, что он, как участковый уполномоченный полиции, занимающий эту должность свыше 6 месяцев, имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением путем получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Вместе с тем, суд находит позицию истца основанной на ошибочном толковании положений закона.

Часть 1 ст. 9 Федерального закона №247-ФЗ предусматривает право сотрудника, замещающего должность участкового уполномоченного полиции, на обеспечение жилым помещением вне очереди только при условии, если он не имеет жилого помещения в соответствующем населенном пункте и только путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Поскольку положение истца не соответствовало указанным критериям, решением жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении служебного жилого помещения.

Условия обеспечения сотрудников внутренних дел путем предоставления единовременной выплаты для приобретения и строительства жилья являются иными, чем это предусмотрено ст. 9 Федерального закона №247-ФЗ и регламентированы ст. 4 указанного закона.

Положения Федерального закона №247-ФЗ, регулирующие порядок единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, а также Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение Федерального закона N 247-ФЗ не предусматривают внеочередное или преимущественное право на получение единовременной выплаты для такой категории как участковые уполномоченные полиции.

Согласно справки жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ б/н ФИО6 состоит на учете на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в ГУ МВД России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ под порядковым номером 1878.

Несмотря на наличие у истца права на получение указанной выплаты, получить он ее может не иначе, как в определенном законом порядке, то есть в порядке очередности, установленном соответствующим списком очередников по дате постановке на учет, поскольку реализация прав одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц и предоставление указанной выплаты во внеочередном порядке признать законным нельзя, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Дело рассмотрено в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ в пределах заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 к ГУ МВД России по Пермскому краю о возложении обязанности выплатить денежную сумму (единовременную социальную выплату) для приобретения или строительства жилого помещения в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми.

Судья Е.П. Гурьева

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 26.07.2019.

Копия верна. Судья Е.П. Гурьева