Постановление № 5-233/2023 от 6 декабря 2023 г. по делу № 5-233/2023

Дело № 5-233/2023 УИД 29RS0017-01-2023-001662-98


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Няндома

7 декабря 2023 г.

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Тимошенко А.Г.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области по адресу: Архангельская область, город Няндома, улица Леваневского, дом №41/а, материалы дела об административном правонарушении в отношении

администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области, находящейся по адресу: <адрес>, ИНН/КПП №, ОГРН №,

привлекаемой к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (далее - Администрация) совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Решением Няндомского районного суда Архангельской области от 2 октября 2018 г. на администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в срок до 31 декабря 2021 года возложена обязанность обеспечить разработку и утверждение в уполномоченном органе исполнительной власти Архангельской области проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения: Здание с артскважиной, адрес: <адрес> Здание с артскважиной, адрес: <адрес>; Здание с артскважиной и водонапорной башней, адрес: <адрес> Здание с артскважиной и водонапорной башней, адрес: <адрес> Здание с артскважиной, адрес: <адрес> Здание с артскважиной, адрес: <адрес>; Артезианская скважина, адрес: <адрес>; Здание с артскважиной, адрес: <адрес>; Здание с артскважиной, адрес: <адрес>; Здание с артскважиной, адрес: <адрес>; Здание с артскважиной, адрес: <адрес>, пер. Свободы, <адрес>; Скважина №, адрес: <адрес>, строение 1; Скважина №, адрес: <адрес>; Скважина №, адрес: <адрес>; Артезианская скважина №, в 490 м. юго-восточнее южного переезда, <адрес>; Артезианская скважина №, в 40 м. южнее <адрес>; Артезианская скважина №, в 125 м. южнее <адрес>; Артезианская скважина №, в 20 м. южнее <адрес>; Артезианская скважина №, адрес: <адрес>; Артезианская скважина №, адрес: <адрес>; Водонапорная башня с артезианской скважиной, адрес: <адрес>; Артезианская скважина, адрес: <адрес>; Артезианская скважина, адрес: <адрес> Артезианская скважина №, адрес: <адрес> Артезианская скважина №, адрес: <адрес>; Артезианская скважина №, адрес: <адрес> л/<адрес>; Артезианская скважина, адрес: <адрес>; Артезианская скважина №, адрес: <адрес>; Артезианская скважина №, адрес: <адрес>

На основании данного решения выдан исполнительный лист серии ФС №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Няндомскому району от 24 января 2022 г. на основании выданного по данному делу исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», которому был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

17 февраля 2022 г. в отношении должника судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Указанным постановлением должнику установлен новый срок для исполнения - до 17 августа 2022 г.

26 сентября 2022 г. в отношении администрации Няндомского муниципального района Архангельской области вынесено постановление № о наложении штрафа, которым администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 14 ноября 2018 г. постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, жалобу администрации Няндомского муниципального района Архангельской области - без удовлетворения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 30 сентября 2022 г. установлен новый срок для исполнения требований – до 30 декабря 2022 г.

Согласно решению первой (установочной) сессии от 15 ноября 2022 г. № администрация Няндомского муниципального района Архангельской области переименована на администрацию Няндомского муниципального округа Архангельской области.

24 марта 2023 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 26 июня 2023 г.

23 октября 2023 г. судебным приставом-исполнителем установлено, что решение Няндомского районного суда Архангельской области от 14 ноября 2018 г. в срок до 26 июня 2023 г. не исполнено.

Статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

27 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, с протоколом об административном правонарушении не согласилась. Пояснила, что Администрацией принимаются все необходимые меры по исполнению решения суда от 14 ноября 2018 г.. в полном объеме. При этом исполнение решения суда в настоящее время невозможно по объективным причинам, в связи с необходимостью прохождения необходимых процедур с соблюдением установленных сроков.

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч.2 ст.13 ГПК РФ вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения администрацией административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении, копиями: исполнительного листа ФС №, постановления о возбуждении исполнительного производства от 24 января 2022 г., постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и НАО 17 февраля 2022 г. о взыскании исполнительского сбора; постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении на Администрацию штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ; актом о совершении исполнительных действий от 23 октября 2023 г.

Приведенные доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

При этом материалами дела не подтверждается, что Администрация предприняла исчерпывающие, все зависящие от нее меры по исполнению требований судебного пристава-исполнителя.

Доводы защитника об отсутствии вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, поскольку Администрацией предпринимались все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения решения суда, признаю несостоятельными, поскольку выполнение отдельных действий, направленных на исполнение решения суда, не освобождают Администрацию от ответственности в случае неисполнения судебного решения в полном объеме.

При этом материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих тот факт, что нарушение исполнения установленных сроков требования судебного пристава-исполнителя вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Таким образом, администрация совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ (наличие вины в форме умысла или неосторожности), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. Материалами дела не подтвержден факт принятия администрацией исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

При объективной невозможности выполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права своевременно обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения судебного решения, заключить соглашение с взыскателем по исполнительному листу, использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя.

Совершенное администрацией административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Верховного Суда РФ исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства» (п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10 октября 2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»), в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного вышеуказанной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, связанные в том числе с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Действия администрации квалифицирую по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, уполномоченным на то лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе место совершения правонарушения и событие административного правонарушения, в протоколе отражены.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не усматриваю.

Санкция ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом обстоятельств дела, считаю назначить Администрации наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

Согласно частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного правонарушения, степень вины юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, считаю необходимым назначить администрации административное наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.2, 30.3, 32.2 КоАП РФ,

постановил:

признать администрацию Няндомского муниципального округа Архангельской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 290101001, УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу л/с <***>), КБК 32211601171019000140, ОКТМО 11701000, Банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ АРХАНГЕЛЬСК БАНКА РОССИИ//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, БИК 011117401, расчетный счет <***>, кор. счет 40102810045370000016, УИН 32229039230000273013, ИП01 (назначение платежа: оплата долга по АД №273/23/29039-АП от 27.10.2023 в отношении Администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области).

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, в противном случае постановление будет направлено судебному приставу – исполнителю для принудительного взыскания штрафа, а также будет принято решение о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуплату административного штрафа в установленный срок, санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Няндомский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Г. Тимошенко