Решение № 2-254/2019 2-254/2019~М-167/2019 М-167/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2-254/2019

Дело № 2-254/2019 УИД 24RS0058-01-2019-000240-21


Решение

Именем Российской Федерации

город Шарыпово 18 июля 2019 года

Шарыповский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Корнева И.А.,

при секретаре судебного заседания Бархатовой Н.Ю.,

с участием представителя процессуального истца – помощника Шарыповского межрайонного прокурора Мингачевой Т.В., действующей по поручению прокурора,

представителя ответчика - администрации Шушенского сельсовета Шарыповского района Красноярского края – ФИО1, действующего по доверенности от 01 июля 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарыповского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шушенского сельсовета Шарыповского района Красноярского края о возложении обязанности по обеспечению подъезда к водоему площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды,

Установил:

Шарыповский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Шушенского сельсовета Шарыповского района о возложении обязанности по обеспечению подъезда к водоему площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды, мотивируя заявленные требования следующим.

Проведенной Шарыповской межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности и организации местного самоуправления в Шушенском сельсовета Шарыповского района установлено, что полномочия органом местного самоуправления в указанной сфере выполняются ненадлежащим образом: в нарушение п. 80 Правил противопожарного режима: в д. Косонголь Шушенского сельсовета площадки (пирсы) с твердым покрытием размером 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года не оборудованы. Со стороны администрации сельсовета, грубо нарушившей требования законодательства в области пожарной безопасности и организации местного самоуправления, мер к устранению указанных нарушений не принято, по состоянию на 10.06.2019 выявленные нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах прокурор просит обязать администрацию Шушенского сельсовета Шарыповского района в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить подъезд к водоему в д.Косонголь Шарыповского района площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды.

В судебном заседании помощник Шарыповского межрайонного прокурора Мингачева Т.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить, возложить на администрацию Шушенского сельсовета обязанность обеспечить подъезд к водоему в д.Косонголь Шарыповского района площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители.

Представитель ответчика – администрации Шушенского сельсовета Шарыповского района – ФИО1, действующий по доверенности от 01 июля 2019 года (л.д. 14-15) в судебном заседании пояснил, что администрация сельсовета готовит сметную документацию, при этом ответчик осознает, что требования противопожарных норм и правил подлежат соблюдению, однако, в настоящий момент не понятно какой объем денежных средств необходим для устранения выявленного нарушения и в какой срок данное нарушение возможно устранить.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе в реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частями 1, 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, действующие на территории Российской Федерации.

По смыслу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в частности, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ «О пожарной безопасности») пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности (ст. 2 ФЗ «О пожарной безопасности»).

Статьей 19 ФЗ «О пожарной безопасности» определены полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности. К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

«Правила противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее – Правила противопожарного режима) содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 80 Правил противопожарного режима установлено, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» при наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов, Шарыповской межрайонной прокуратурой совместно с ОНД и ПР по г. Шарыпово, Шарыповскому и Ужурскому районам в отношении администрации Шушенского сельсовета Шарыповского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности и организации местного самоуправления, по результатам которой установлено, что органом местного самоуправления допускается нарушение Правил противопожарного режима: при наличии водоема в д. Косонголь Шарыповского района подъезд к нему не обеспечен площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды (л.д. 18).

В связи с выявленными нарушениями законодательства в области пожарной безопасности, в адрес Шушенского сельсовета 06 мая 2019 года прокурором внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 5-6).

14 мая 2019 года главой Шушенского сельсовета в адрес Шарыповской межрайонной прокуратуры направлен ответ о рассмотрении представления (исх. №), из которого следует, что в нарушение требований закона в д. Косонголь Шушенского сельсовета площадки (пирсы) для подъезда к водоему не оборудованы, так как средства, выделенные из краевого бюджета в размере <данные изъяты> руб. и местного бюджета в размере <данные изъяты> руб., направлены на <данные изъяты>, других средств на 2019 год не предусмотрено. Администрация Шушенского сельсовета планирует в 2020 году вступить в программу софинансирования по строительству подъезда с площадкой (пирс) с твердым покрытием на территории Шушенского сельсовета в д. Косонголь (л.д. 7).

По запросу прокуратуры из администрации Шарыповского района получены сведения, согласно которым администрация Шушенского сельсовета не обращалась в районную администрацию с заявлением о выделении дополнительного финансирования в целях строительства площадки (пирса) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в д. Косонголь (л.д. 9).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о допущенном администрацией Шушенского сельсовета нарушении законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, выразившееся в необеспечении подъезда к водоему в д. Косонголь Шарыповского района площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды.

Невыполнение обязанностей, возложенных действующим законодательством Российской Федерации в области пожарной безопасности на органы местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц, так как может повлечь причинение вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, привести к уничтожению имущества как лиц, постоянно проживающих на территории сельского поселения, так и временно находящихся в указанном населенном пункте.

При этом отсутствие денежных средств для устранения выявленных нарушений, на что указано главой Шушенского сельсовета в ответе на представление прокурора, само по себе не может препятствовать возложению обязанности по устранению выявленных нарушений.

Кроме того, в силу п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

При таких обстоятельствах, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает требования Шарыповского межрайонного прокурора о возложении на администрацию Шушенского сельсовета Шарыповского района обязанности о возложении обязанности по обеспечению подъезда к водоему площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд считает, что срок, в течение которого ответчик должен исполнить решение суда, предложенный прокурором – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу – является разумным и достаточным. Обстоятельств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения ответчиком решения суда в указанный срок, судом не установлено; ответчиком доказательств наличия таких обстоятельств не представлено. Кроме того в случае невозможности исполнить решение в установленный судом срок, ответчик не лишен права обращения с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования Шарыповского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию Шушенского сельсовета Шарыповского района Красноярского края обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить подъезд к водоему в д. Косонголь Шарыповского района площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шарыповский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня, следующего за днем составления мотивированного решения, то есть с 23 июля 2019 года.

Председательствующий И.А. Корнев

Мотивированное решение составлено 22 июля 2019 года