Решение № 2А-3862/2017 2А-3862/2017~М-3332/2017 М-3332/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2А-3862/2017

Дело № 2а-3862/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2017 года город Чита

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Павловой А.В.

при секретаре Бондаревой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Администрации Городского округа «Город Чита» к Департаменту по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края о признании незаконным и отмене предписания,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с вышеназванным административным иском ссылаясь на следующее. Департаментом по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая, документарная проверка в отношении администрации городского округа «Город Чита». Основанием для проведения проверки явилось распоряжение руководителя Департамента ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам проверки составлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций. Администрация с нарушениями, указными в акте не согласна. В акте указано, что в городском округе «Город Чита» не созданы аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования, для организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, службы, аварийно-спасательные формирования не аттестованы. В данном случае имеются противоречия одних данных другим. Также администрация не согласна с вмененным нарушением об отсутствии аттестации работников. Департаментом вопреки требованиям законодательства указано в акте об отсутствии аттестации, не проведение мероприятий, в ходе которых указанные службы не подтвердили свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации. Также в акте указано о неосуществлении подготовки и содержании в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, а также отсутствие подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. С данным нарушением администрация не согласна. Администрация не обязана создавать курсы гражданской обороны, а имеет право обеспечить курсовое обучение соответствующих групп населения. В настоящее время опубликована информация на сайте закупок о проведении открытого аукциона «Обучение на курсах гражданской обороны». Также в акте указано нарушение относительно нарушения периодичности подготовки и повышения квалификации руководителей организации, должностных лиц, работников. С данным нарушением администрация не согласна, считает что уполномоченным органом осуществляющим образовательную деятельность данной категории является Государственное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям». Администрация ежегодно предоставляет заявки учебному центру на обучение соответствующих групп населения. Считает, что Департамент не выполняет план обучения руководителей организации, должностных лиц и работников гражданской обороны органов управления городского округа «Город Чита». Кроме того, по результатам исследования в рамках плановой проверки документарной проверки установлено, что администрацией городского округа «Город Чита» обязательные требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций выполнены в полном объеме. Просит предписание № и Акт «23 от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и необоснованным, освободить от уплаты государственной пошлины на основании пп. 1 п. 1 ст. 333.35 НК РФ.

В судебном заседании представитель административного истца администрации городского округа «Город Чита» по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представители административного ответчика Департамента по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края по доверенности ФИО3, ФИО4 заявленные требования не признали по основаниям, изложенными в возражениях на административное исковое заявление.

Выслушав участников процесса, изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела по пожарной безопасности Департамента по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края ФИО5 в адрес Администрации Городского округа «Город Чита» вынесено предписание №1 по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Данным предписанием истец был обязан в срок до 01.11.2017г. создать аварийно-спасательную службу и (или) аварийно-спасательное формирование для организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, аттестовать аварийно-спасательные формирования в порядке устанавливаемом Правительством Российской Федерации; осуществлять подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, а так же подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, создать курсы гражданской обороны; своевременно проходить переподготовку и повышение квалификации руководителей организаций, должностных лиц и работников гражданской обороны органов управления городского округа «Город Чита»

Оценивая доводы иска о незаконности, суд исходит из следующего.

Законом предусмотрено создание аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования, для организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Судом установлено, что истцом созданы аварийно-спасательные формирования по устранению и предупреждение аварийных ситуаций, однако доказательства тому, что данные формирования занимаются в том числе спасением и поиском людей при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время на территории городского округа, суду не представлено.

Так, в силу пп. "д" п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" при недостаточности собственных сил и средств для организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе обращаться к Правительству Российской Федерации за помощью.

В соответствии с пп. "е" п. 2 ст. 11 указанного Закона органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их

Предметом нарушения в данном случае является отсутствие аварийно-спасательных служб или аварийно-спасательных формирований на территории городского округа, осуществляющих спасательные работы. Созданные истцом аварийно-технические группы на базе жилищно-коммунальных служб, при возникновении аварийных ситуаций и происшествий на территории городского округа, осуществляют аварийно – восстановительные работы на объектах или сетях теплоснабжения. Указанные формирование не выполняют спасательные работы, поэтому не могут быть отнесены аварийно – спасательным службам.

Аварийно-спасательные работы Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" определяет как действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.

К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства Российской Федерации.

Необходимость в проведении аварийно-спасательных работ возникает в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Непосредственное участие в аварийно-спасательных работах принимает спасатель, а именно гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ. Особенности статуса спасателей определяются возложенными на них обязанностями по участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и связанной с этим угрозой их жизни и здоровью.

Исходя из вышеизложенного, следует, что предписание в данной оспариваемой части законно и обосновано.

Суд не признает и довод иска о том, что Администрацией принимает все необходимые меры по исполнению требования закона о проведении аттестации аварийно-спасательных служб.

Аварийно-спасательные службы (формирования) и спасатели подлежат первичной, периодической и внеочередной аттестации.

Статьей 24 указанного Федерального закона №151-ФЗ предусмотрено прохождение спасателями аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. При этом, спасатели, не прошедшие аттестацию, утрачивают статус спасателей (п. 2 ст. 24 Закона).

Основные положения проведения аттестации спасателей утверждены Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1091 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя", согласно которым аттестация проводится с целью определения возможности выполнения аварийно-спасательными службами (формированиями) и спасателями возложенных на них задач.

В связи с тем, что Администрацией городского округа «Город Чита» упразднены курсы гражданской обороны на базе ГО «Город Чита» в 2005 году и отказались от планового обучения в ГУ ДПО «УМЦ ГОЧС Забайкальского края», возможность проводить обучение вышеуказанных специалистов на базе данного учебного центра отсутствует. Необходимость создания таких курсов гражданской обороны и учебно-консультационные пункты в ГО «Город Чита» обусловлена требованиями законодательства Российской Федерации. На момент проверки документов по созданию курсов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям постановлено не было.

При этом, истцом так же не предоставлено в ходе проверки доказательств тому, что им приняты меры альтернативного характера с целью осуществления обучения специалистов аварийно-спасательных служб.

Согласно ст.5 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 841 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны" В целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны органы местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований создают, оснащают курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и организуют их деятельность либо обеспечивают курсовое обучение соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях. Так в предписании указано о необходимости осуществлять подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, создать курсы гражданской обороны. При этом, сама формулировка данного пункта предписания не противоречит вышеназванному положению закона и не указание на альтернативный способ организации и осуществления подготовки населения в порядке вышеназванной статьи Постановления Правительства РФ не свидетельствует о незаконности данного пункта предписания. Ссылка истца о том, что Администрация ведет работу по обеспечению курсового обучения путем проведения аукционов с целью определения обучающей организации, безосновательна, поскольку данные действия Администрация производит с октября 2017 года, что соответственно на момент проверки отсутствовало. В связи с чем данный факт не является относимым к факту проверки.

В предписании указано о необходимости своевременно проходить переподготовку и повышение квалификации руководителей организаций, должностных лиц и работников гражданской обороны органов управления городского округа «Город Чита». Истец не отрицает факт нарушения сроков проведения аттестации, однако заявляет о том, что своевременная аттестация не производилась, так как Департаментом не выполнялись заявки в полном объеме. Между тем, сам по себе факт не исполнения заявок Департаментом не освобождает Администрацию от исполнения закона, а потому не свидетельствует о незаконности названного пункта предписания.

Учитывая все вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что вынесенное Департаментом по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края предписание и акт законны и обоснованы, а потому оснований для удовлетворения требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В требованиях Администрации Городского округа «Город Чита» к Департаменту по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края о признании незаконным и отмене предписания, отказать.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Центральный районный суд г.Читы.

Решение принято в окончательной форме 25 октября 2017 года

Судья А.В. Павлова