Решение № 2А-1280/2020 2А-1280/2020~М-1280/2020 М-1280/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2А-1280/2020

Дело №2а-1280/2020 59RS0018-01-2020-002025-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2020 года г. Добрянка

Добрянский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Цыбиной И.Н.,

при секретаре Катаевой Я.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Добрянского городского округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить нарушение,

установил:

Административный истец обратился в суд к административному ответчику с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ, возложении обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод путем предварительного согласования предоставления земельного участка администрацией Добрянского городского округа в соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что она подала заявление в администрацию, в котором она просила предварительно согласовать предоставление земельного участка общей площадью 1246 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ она получила ответ с отказом, в котором указано, что в порядке п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ об утверждении схемы расположения земельного участка с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером № не представляется возможным. Отказ мотивирован тем, что территория испрашиваемого земельного участка частично находится в береговой зоне Камского водохранилища, приватизация земельных участков в пределах береговой линии запрещается. Считает, что линия земельного участка, прилегающая к береговой полосе, проходит от края уже ранее образованного земельного участка № и проходит за пределами границы береговой точки. Поворотная точка н3 находится не на территории береговой линии водоема. Также в своем ответе администрация ссылается на ст. 39.29 ЗК РФ и ст. 11.9 ЗК РФ, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Считает доводы необоснованными, поскольку администрация ссылается на правила землепользования и застройки, утвержденные решением Дивьинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, однако согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК полномочия Дивьинского сельского поселения прекращены со дня первого заседания Думы Добрянского городского округа. Кроме этого, администрация указала, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах садового товарищества «Мечта». Считает этот довод необоснованным, поскольку земельный участок она приобретала как частное лицо и членом СНТ «Мечта» никогда не была, с ДД.ММ.ГГГГ организация ликвидирована.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 на требованиях настаивали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3 с административным исковым заявлением не согласилась, представила письменный отзыв по делу.

Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, является ФИО1 (л.д. 33-36).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Добрянского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 1246 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> (л.д. 11-12).

ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанное заявление Первым заместителем Главы Добрянского городского округа <адрес> был дан ответ (л.д. 13-14), из которого следует, что на основании требований п.9 ст. 39.29 ЗК РФ утверждение схемы расположения земельного участка с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером № не представляется возможным в связи со следующим. Согласно предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории испрашиваемый земельный участок частично находится в 20-метровой береговой полосе Камского водохранилища, которая в силу ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации является федеральной собственностью. В соответствии с п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации приватизация земельных участков в пределах береговой полосы запрещается. Согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка образуемый земельный участок в соответствии с правилами землепользования и застройки Дивьинского сельского поселения, утвержденными решением Совета депутатов Дивьинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в двух территориальных зонах: зоне (Р) – зона рекреационного назначения, зоне Сх2 – зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения. Кроме этого, земельный участок с кадастровым номером № в границах садового товарищества «Мечта».

Согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ изъят из земель НГДУ «Полазнанефть» земельный участок общей площадью 0,44 га, с его согласия и предоставлен садоводческому товариществу «Мечта», созданному при НГДУ «Полазнанефть» в коллективную совместную собственность земли общего пользования площадью 0,028 га и в собственность членам садоводческого товарищества площадью 0,412 га (л.д. 37-38).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При распределении нескольких смежных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких земельных участков прекращается. Перераспределение земель (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены статьями 39.27-39.29 ЗК РФ.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п. 2 ст. 39.28, п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7 статьи 11.9 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно статье 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно открытой общедоступной информации (публичная кадастровая карта) рассматриваемый земельный участок расположен вблизи Камского водохранилища.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) береговая линия (граница водного объекта) определяется для водохранилища по нормальном подпорному уровню воды (НПУ). В соответствии с Правилами использования водных ресурсов Камского и Воткинского водохранилищ на <адрес> НПУ Камского водохранилища составляет 108,5 м БС (в Балтийской системе высот).

В соответствии с п. 6 и п. 13 ст. 65 ВК РФ ширина водоохраной зоны и ширина прибрежной защитной полосы Камского водохранилища составляет двести метров.

Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичность ее определения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с указанным Постановлением установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также в случае, если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохраной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта.

В соответствии с п. 1 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ.

Частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно пункту 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Согласно заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок частично (площадь 750 кв.м.) расположен в береговой полосе Камского водохранилища.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании согласно представленной с заявлением о перераспределении схемы расположения земельного участка, образуемый земельный участок, в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории Дивьинского сельского поселения, утвержденными решением Совета депутатов Дивьинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в разных территориальных зонах, а именно: в зоне Сх2 – зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения, и зоне Р – зона рекреационного назначения (л.д. 40).

Довод административного истца о том, что ссылка административного ответчика на Правила землепользования и застройки Дивьинского сельского поселения, утвержденные решением Совета депутатов Дивьинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, необоснована и незаконна, поскольку прекращены полномочия представительного органа Дивьинского сельского поселения в связи с принятием <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК суд находит несостоятельным, поскольку указанный нормативный акт не является утратившим силу.

Довод о том, что часть истребуемого участка представляет собой лог, поросший лопухами, расположен рядом с водозабором нефтяной компании «Лукойл», и не может относиться к землям рекреационного назначения опровергается выкопировкой из Правил землепользования и застройки территории Дивьинского сельского поселения.

Довод административного истца о том, что собственникам иных земельных участков предоставлены участки в пределах 20-метровой береговой полосы правового значения не имеет, поскольку садоводческому товариществу «Мечта» земельный участок был предоставлен в 1993 году, истец обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в июле 2020 года в период действия Водного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации.

Также суд учитывает, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка, принадлежащего садоводческому товариществу «Мечта» на праве собственности.

Довод о том, что СНТ «Мечта» ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО1 не была членом СНТ «Мечта» также правового значения не имеет, поскольку постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о передаче земельного участка в собственность не отменено, доказательств о возвращении земельного участка в муниципальную собственность не представлено.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа приведенных норм следует, что суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Суд, проанализировав действия административного ответчика, приходит к выводу, что отказ администрации Добрянского городского округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ правомерен, и оснований для признания его незаконным не имеется. Также не имеется оснований для возложения обязанности на административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод путем предварительного согласования предоставления земельного участка администрацией Добрянского городского округа в соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Добрянского городского округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ, возложении обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод путем предварительного согласования предоставления земельного участка администрацией Добрянского городского округа в соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия судом решения.

Судья (подпись)

Верно.

Судья И.Н. Цыбина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.