Решение № 2-750/2018 2-750/2018~М-730/2018 М-730/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2-750/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2018 года г. Богородицк

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Потаповой Л.А.,

при секретаре Сысоевой О.А.,

с участием помощника Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области Садовсковой А.А.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2–750/2018 по заявлению Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области о понуждении к межеванию земельного участка и государственной регистрации прав на дорожное сооружение транспорта (автомобильная дорога),

у с т а н о в и л:

Богородицкий межрайонный прокурор Тульской области, с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по вышеизложенному основанию, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего использование муниципального имущества на территории муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района Тульской области, в частности автомобильных дорог.

Установлено, что в границах муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района Тульской области автомобильная дорога местного значения вне границ населенных пунктов не оформлена в собственность в населенном пункте <адрес>, протяженностью 700 м.

Согласно сведениям главы администрации муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района Тульской области по состоянию на 12 апреля 2018 года право собственности на спорную автомобильную дорогу не зарегистрировано и дорога не поставлена на кадастровый учет.

В нарушение законодательства каких-либо действенных мер со стороны органа местного самоуправления администрации муниципального образования Богородицкий район по оформлению указанной автодороги до настоящего времени не предпринято, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих дорогу для проезда.

Таким образом, указанная автомобильная дорога не имеет собственника, балансодержателя, эксплуатирующей организации.

Установлено, что до настоящего времени органом местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район какие-либо меры по признанию права муниципальной собственности на указанную выше автомобильную дорогу общего пользования не приняты.

Дальнейшее бездействие администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области как исполнительного органа местного самоуправления может вызвать наступление тяжких последствий – возникновение угрозы жизни, здоровья и имущества граждан в случае дорожно-транспортных происшествий.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области как исполнительного органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйных автомобильных дорог общего пользования, существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района Тульской области.

По изложенным основаниям, просит суд обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район принять меры по государственной регистрации прав на дорожное сооружение транспорта (автомобильная дорога) расположенное на территории муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района Тульской области, а именно автодороги в населенном пункте <адрес>, протяженностью 700 м до 01 января 2019 года.

В судебном заседании помощник Богородицкого межрайонного прокурора Садовскова А.А. исковые требования с учетом их уточнения поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований с учетом их уточнения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки в суд не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки в суд не представил.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Основанием обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц явилось нарушение прав и законных интересов каждого жителя, использующего дорогу для проезда.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Частью 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (ч.1 ст.131 ГК РФ).

В силу ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 года) «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно справке администрации муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района Тульской области от 12 апреля 2018 года на территории муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района Тульской области имеется бесхозяйная дорога, расположенная в населенном пункте <адрес>, примерная длина дороги 0,7 км.

В соответствии со ст. 8 Устава муниципального образования Богородицкий район Тульской области к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования, и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Кроме того, в силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 18 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрена обязанность проведения классификации автомобильных дорог. Согласно п. 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации их отнесения к категориям автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленным Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

Однако каких-либо мер со стороны администрации муниципального образования Богородицкого района Тульской области по признанию права муниципальной собственности на указанную выше автомобильную дорогу общего пользования не принято.

Дальнейшее бездействие администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области как исполнительного органа местного самоуправления, может вызвать наступление тяжких последствий – возникновение угрозы жизни, здоровья и имущества граждан в случае дорожно-транспортных происшествий.

Таким образом, отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги, расположенные в пределах границ муниципального образования и предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние, в связи с чем суд полагает, что оспариваемое прокурором в рамках настоящего спора бездействие администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области нарушает права неопределенного круга лиц, что также свидетельствует о наличии у прокурора Богородицкого района предусмотренных ст. 45 ГПК РФ полномочий для обращения в суд.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, учитывая приведенные номы материального права, суд считает, незаконным бездействие администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по оформлению земельного участка под автодорогой в населенном пункте <адрес>, протяженностью 700 м, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворение заявленных прокурором требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области о понуждении к межеванию земельного участка и государственной регистрации прав на дорожное сооружение транспорта (автомобильная дорога) удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район Тульской области принять меры по государственной регистрации прав на дорожное сооружение транспорта (автомобильная дорога), расположенное на территории муниципального образования Бахметьевское, а именно автодороги в населенном пункте <...> Богородицкого района Тульской области, протяженностью 700 м, в срок до 1 января 2019 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления в Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2018 года.