Решение № 3А-1173/2016 3А-189/2017 3А-189/2017(3А-1173/2016;)~М-1379/2016 М-1379/2016 от 19 февраля 2017 г. по делу № 3А-1173/2016

Дело № 3а-189/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волгоградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Гайдарова М.Б.,

при секретаре Козловой И.В,

с участием:

представителя Управления

Министерства юстиции по Волгоградской области ФИО1

представителя избирательной комиссии

Волгоградской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волгограде 20 февраля 2017 года административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области к региональному отделению политической партии «Против всех» в Волгоградской области

установил:

Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии «Против всех» в Волгоградской области.

В обоснование требования указано, что региональное отделение политической партии, зарегистрированное 15.04.2013, в нарушение требований пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», не представило в уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и моста нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах (далее – информация о продолжении своей деятельности). В нарушение пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ, не представило в уполномоченный орган сведения о количестве выдвинутых региональным отделением и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Трехгодичный срок предоставления информации о Региональном отделении, зарегистрированном 15.04.2013 г., истек 15.04.2016 г.

В связи с выявленными нарушениями Управлением Министерства юстиции России по Волгоградской области Региональному отделению политической партии вынесено и направлено 20.04.2016 г. письменное предупреждение в соответствии с требованиями п.2 ст.39 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», установлен срок до 02.06.2016 г. для устранения нарушений. По информации «Почта России» предупреждение получено адресатом. 02.08.2016 г. Управлением в адрес Регионального отделения направлено повторное предупреждение и установлен срок устранения нарушений до 29.09.2016 г. Отправление вручено адресату. Кроме того, в соответствии с п.8 ст.34 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ, 20.05.2016 г. в Управление поступило сообщение Избирательной комиссии Волгоградской области от 16.05.2016 г. о неисполнении регионального отделения политической партии «Против всех» в Волгоградской области обязанности, предусмотренной п.3 ст.34 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ, по предоставлению в Избирательную комиссию Волгоградской области сведений о поступлении и расходовании средств за 1 квартал 2016 года.

Управлением 31.05.2016 г. в адрес регионального отделения политической партии «Против всех» в Волгоградской области направлено предупреждение, с указанием существа правонарушения и требованием в срок до 18.07.2016 г. устранить выявленное нарушение. В срок до 18.07.2016 г. региональным отделением нарушения не устранены. Управлением 22.07.2016 г. в адрес регионального отделения направлено повторное предупреждение с указанием существа нарушения и требованием устранить нарушения в срок до 20.09.2016 г. Согласно данным полученным из Избирательной комиссии Волгоградской области 06.10.2016 г. нарушения не устранены. Указанные выше предупреждения региональным отделением политической партии «Против всех» в Волгоградской области в судебном порядке обжалованы не были. В связи с тем, что в установленные сроки нарушения не были устранены, по мнению Управления Минюста Россий по Волгоградской области, допущенные нарушения требований законодательства является основанием для приостановления деятельности регионального отделения политической партии «Против всех» в Волгоградской области на срок до трёх месяцев.

В судебном заседании представители административного истца и заинтересованного лица Избирательной комиссии Волгоградской области поддержали требование в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ИФНС по Дзержинскому району г. Волгограда о месте и дате судебного разбирательства извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил и отзыв не представил. Административный ответчик в лице его представителя ФИО3 о возбуждении административного дела и подготовке, дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Для участия в подготовке дела к рассмотрению и в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил. Намерения и волеизъявления явиться в суд и участвовать в судебном разбирательстве представитель не изъявил. Судом приняты все меры к обеспечению права данного лица для личного участия в судопроизводстве, предоставления возражений, доказательств. Управлением Минюста России по Волгоградской области административный ответчик извещен о подаче в суд настоящего административного искового заявления путем направления копий административного искового заявления и приложенных документов. Документы, согласно извещению, вручены представителю административного ответчика ФИО3 02.12.2016 (л.д.71). При таких данных, с учетом мнения представителей участников судопроизводства, полагавших возможным рассмотрение дела по существу, суд находит дело подлежащим рассмотрению по существу в отсутствие неявившихся лиц. При данных обстоятельствах, в соответствии с ч.4 ст.263 КАС РФ, неявка в судебное заседание данных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

Выслушав доводы представителей, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему выводу. Согласно п.2 ст. 39, Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О политических партиях", в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ) Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, включая Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами. Данные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом (часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 30, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Нарушение некоммерческими организациями и иными общественными и религиозными объединениями, в том числе не являющимися юридическими лицами (далее - объединение граждан), Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов, включая Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Закон о противодействии экстремистской деятельности) и Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму), может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации либо запрета деятельности по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства.

Исходя из пунктов 2 и 3 статьи 39, пункта 4 статьи 41, пункта 4 статьи 42 Закона о политических партиях с административным иском о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии вправе обратиться Минюст России.

С административным исковым заявлением о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии вправе обратиться соответствующие территориальные органы Минюста России.(Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами").

Судом установлено следующее.

В Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) 15.04.2013 г. были внесены сведения о создании регионального отделения политической партии «Против всех» в Волгоградской области (далее Региональное отделение) за ОГРН <***>. В ведомственный реестр управления сведения о Региональном отделении внесены 19.04.2013 г. за учетным номером 3412060580.

Адрес регионального отделения политической партии «Против всех» в Волгоградской области: 4003002, Волгоградская область, Городищенский район, рабочий <...>, офис(кв.)14.(л.д.33). Лицо, имеющее право действовать от имени данного лица – ФИО3, секретарь Совета регионального отделения партии.(л.д.34).

Согласно ст.21 Устава политической партии «Против всех» руководящие органы региональных отделении Партии обязаны в своей деятельности соблюдать законодательства Российской Федерации.(л.д.56)

Региональное отделение, в нарушение требований пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», не представило в уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и моста нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах (далее – информация о продолжении своей деятельности). В нарушение пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ, не представило в уполномоченный орган сведения о количестве выдвинутых региональным отделением и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов депутаты. Трехгодичный срок предоставления информации о Региональном отделении, зарегистрированном 11.07.2013 г., истек 11.07.2016г. В связи с выявленными нарушениями Управлением Министерства юстиции России по Волгоградской области Региональному отделению политической партии вынесено и направлено 20.04.2016 г. письменное предупреждение в соответствии с требованиями п.2 ст.39 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», установлен срок до 02.06.2016 г. для устранения нарушений. По информации «Почта России» предупреждение получено адресатом.(л.д.15,17-19)

02.08.2016 г. Управлением в адрес Регионального отделения направлено повторное предупреждение и установлен срок устранения нарушений до 29.09.2016 г. Отправление вручено адресату.(л.д.20-21,22) Кроме того, в соответствии с п.8 ст.34 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ, 20.05.2016 г. в Управление поступило сообщение Избирательной комиссии Волгоградской области от 16.05.2016 г. о неисполнении региональным отделением политической партии «Против всех» в Волгоградской области обязанности, предусмотренной п.3 ст.34 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ, по предоставлению в Избирательную комиссию Волгоградской области сведений о поступлении и расходовании средств за 1 квартал 2016 года. (л.д.23)

Управлением 31.05.2016 г. в адрес регионального отделения политической партии «Против всех» в Волгоградской области направлено предупреждение, с указанием существа правонарушения и требованием в срок до 18.07.2016 г. устранить выявленное нарушение. В срок до 18.07.2016 г. региональным отделением нарушения не устранены. Предупреждение получено представителем ФИО3 11.06.2016 г. (л.д.24,25). Управлением 22.07.2016 г. в адрес регионального отделения направлено повторное предупреждение с указанием существа нарушения и требованием устранить нарушения в срок до 20.09.2016 г. Получено адресатом 26.07.2016 г. (л.д.226, 28-31) Согласно данным полученным из Избирательной комиссии Волгоградской области 06.10.2016 г. нарушения не устранены.(л.д.32) Руководитель регионального отделения ФИО3 за не предоставление сведений о поступлении и расходовании средств в том числе за 1 квартал 2016г. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.5.64 КоАП РФ.(л.д.124).

Изложенные обстоятельства подтверждены содержанием предупреждений и доказательствами направления их адресату, представителю лица. Указанные выше предупреждения региональным отделением политической партии «Против всех» в Волгоградской области в судебном порядке обжалованы не были. Предупреждения вынесены в соответствии с требованиями закона. Срок для устранения недостатков предоставлен в установленных законом пределах. Содержание Предупреждений об устранении нарушений, соответствует основаниям для приостановлении деятельности, изложенным в административном исковом заявлении.

Указанные обстоятельства подтверждены содержанием Предупреждений и доказательствами направления и вручения их адресату, представителю лица. В установленные уполномоченным государственным органом сроки и до рассмотрения дела по существу в суде административным ответчиком недостатки не устранены, действия о намерении выполнить требования закона данным лицом также не выполнены.

При данных обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить требования административного истца и приостановить деятельность регионального отделения в Волгоградской области политической партии «Против всех» на срок три месяца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 264 КАС РФ, суд решил:

Заявление Управления Министерства Юстиции РФ по Волгоградской области о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии «Против всех» в Волгоградской области - удовлетворить.

Приостановить деятельность регионального отделения политической партии «Против всех» в Волгоградской области на срок три месяца.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Волгоградский областной суд.

Судья М.Б. Гайдаров

Мотивированное решение составлено 20 февраля 2017 г.

Судья М.Б. Гайдаров