Решение № 2А-1964/2020 2А-1964/2020~М-1031/2020 М-1031/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 2А-1964/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 февраля 2020 года г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., с участием прокуроров Лейдерман Н.Л., ФИО1, при секретаре судебного заседания Поповой П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1964/2020 по административному иску Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области к ФИО2 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД России по Иркутской области обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации ФИО2, в специальном учреждении. В обоснование административного иска указано, что в соответствии с Законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ** Министерством юстиции РФ принято решение №-рн о нежелательном пребывании (проживании) в Российской Федерации ФИО2 И.А. На основании распоряжения Минюста России ГУ МВД России по Иркутской области принято решение от ** о депортации ФИО2. ФИО2 отбывал наказание по приговору Железнодорожного суда г. Красноярска от **, освобожден ** по отбытию срока наказания из КП-10 ГФСИН России по Красноярскому краю. ** решением Ангарского городского суда Иркутской области ответчик помещен в специальное учреждение временного пребывания иностранных граждан на срок 3 месяца, то есть до **. Административным истцом направлены запросы в Генеральное консульство Украины. ** в ГУ МВД по вопросам миграции России направлены материалы в отношении ФИО2 для подготовки ходатайства о реадмиссии. ** получен ответ из Миграционной службы Р. Украина об отсутствии гражданства Украины в отношении ФИО2, в связи с чем, ходатайство о реадмиссии отклонено. ** направлен повторный запрос об истребовании актовой записи о рождении на имя ФИО2, ** получен ответ об отсутствии актовой записи о рождении. ** направлен запрос в Консульство Республики Молдова на определение гражданской принадлежности и предоставлении сведений о документировании ФИО2, по паспорту его матери, ответ на запрос не поступал. В настоящее время документов о возвращении в Украину на имя ФИО2 не поступало. Просит продлить срок пребывания ФИО2, **.** года рождения, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан для исполнения решения о его депортации на срок до **.

В судебном заседании представитель административного истца ГУ МВД России по Иркутской области ФИО3, действующая на основании доверенности, требования и доводы административного иска поддержала. Суду дополнила, что возможность документирования ФИО2 не утрачена, принимаются попытки документирования его по материнской линии.

В судебном заседании административный ответчик ФИО2 пояснил, что точных сведений о его месте рождения у него не имеется, данное место рождения указано со слов его матери. По национальности он цыган, все время, которое помнит, он проживал на территории России, в школу не ходил, прописки не имеет. Первый раз его личность была установлена при вынесении приговора в 2003 году. У него имеется возможность для проживания в ..., его там трудоустройства. Его жена и дочь проживают в ....

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Лейдерман Н.Л. полагавшей иск ГУ МВД России по Иркутской области о продлении срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В соответствии с частью 11 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Частью 9 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Пунктом 9.3 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

В соответствии с пунктом 9.4 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 данной статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно части 2 статьи 267 КАС РФ административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд не позднее чем за сорок восемь часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Частью 2 статьи 266 КАС РФ предусмотрено, что в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

Судом установлено:

ФИО2 приговором Железнодорожного районного суда г. Красноярска от ** осужден за совершение преступления, предусмотренных ч.1 ст.158, п. «а» ч.3 ст.158 Уголовного кодекса РФ к 2 годам 9 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

** Министерством Юстиции Российской Федерации было принято распоряжение №-рн о нежелательности пребывания лица без гражданства ФИО2, осужденного по п. «а» ч.3 ст.158 Уголовного кодекса РФ к 2 годам 9 месяцам лишения свободы, в Российской Федерации. С распоряжением ответчик ознакомлен.

** начальником ГУ МВД России по Иркутской области принято решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации. С указанным решением административный ответчик ознакомлен.

ФИО2 освобожден из ФКУ КП-10 ГУФСИН России по Красноярскому краю ** по отбытию срока наказания.

С ** ФИО2 находится в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области, расположенном по адресу: г. Ангарск, Южный массив, квартал 2 строение 1, куда помещен на основании решения начальника ГУ МВД России по Иркутской области от **.

Решением Ангарского городского суда от ** ФИО2 помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, сроком до **.

**, ** с целью оформления свидетельства на возвращение в Украину ФИО2 направлены запросы в Консульство Украины в Российской Федерации в г. Новосибирске о предоставлении актовой записи о рождении, о документировании.

** Министерством Юстиции р. Украина сообщено, что актовая запись о рождении на имя ФИО2 отсутствует, не составлялась.

** ответом Миграционной службы р. Украина отказано в реадмиссии ФИО2, ** года рождения, в связи с не подтверждением гражданства республики Украина.

** ГУМВД по Красноярскому краю направлен запрос в Посольство р. Молдова о документировании ФИО2, ответ на запрос не поступал.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

С учетом этого суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации.

В частности, необходимо принимать во внимание сроки направления и рассмотрения запросов о депортации компетентными органами запрашивающей и запрашиваемой сторон, установленные соответствующими межправительственными соглашениями.

При решении вопроса о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение суд должен основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.), с тем, чтобы избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. По мнению Европейского Суда по правам человека, даже если помещение в специальное учреждение осуществляется на основании судебного решения и преследует законную цель - принудительное выдворение иностранца или апатрида, продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года № 14-П).

Как следует из материалов дела, ФИО2 является лицом без гражданства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 115-ФЗ лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Федерального закона № 115-ФЗ передача иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прием Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения о реадмиссии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 настоящей статьи.

Учитывая, что компетентным органом отказано в реадмиссии ФИО2, а сведений о иной гражданской принадлежности ФИО2 не установлено административным истцом, суд приходит к выводу, что в настоящее время имеются независящие от административного ответчика препятствия для исполнения решения о его депортации, не связанные с его документированием и приобретением проездных документов.

Из пояснений ФИО2 усматривается, что он планирует проживать и работать в ..., либо проживать в ... с женой и дочерью, проживает на территории Российской Федерации длительное время.

Таким образом, судом установлена обеспеченность административного ответчика на территории Российской Федерации жилым помещением.

В то же время в материалах дела отсутствуют какие-либо данные, указывающие на то, что находясь вне специального учреждения, ФИО2 намерен скрываться от миграционных органов и от исполнения решения о депортации.

Таким образом, суд при установленных обстоятельствах полагает, что отсутствуют достаточные основания для продления срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении.

С учетом изложенного, учитывая наличие у административного ответчика на территории Российской Федерации места жительства, отклонение ходатайства о реадмиссии, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае продление срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении не обоснованно, поэтому в удовлетворении административного иска следует отказать, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований ФИО2 подлежит освобождению из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области, а меры обеспечительного характера в виде продления срока пребывания в специальном учреждении, установленные определением суда от ** отмене.

Руководствуясь ст. ст. 175-178, 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области к ФИО2 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

Меры обеспечительного характера в виде продления срока пребывания в специальном учреждении отменить.

Освободить ФИО2, ** года рождения, лицо без гражданства, из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области немедленно в зале суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Ягжова М.В.

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2020 года.