Решение № 2А-1968/2020 2А-1968/2020~М-1079/2020 М-1079/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-1968/2020

47RS0018-02-2020-001064-30

Дело №2а-1968/2020 22 июля 2020 года

в Тосно Ленинградской области


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием административного истца ФИО3,

при помощнике судьи Пыщенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, начальнику отдела специального учёта ФИО4 о признании незаконным отказа в предоставлении сведений,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-3 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным действий начальника отдела специального учёта ФИО4, выразившихся в отказе предоставить сведения из личного дела осужденного ФИО3 об этапировании (передвижении) в суды, ИВС, СИЗО.

В обоснование административного иска указал, что, собирая сведения для подачи в суд в свою защиту, он обратился к начальнику отдела специального учёта ФКУ ИК-3 с просьбой предоставить информацию об этапировании (передвижении) в суды, ИВС, СИЗО, хранящиеся в личном деле. Руководство отдела специального учёта, ФИО4, отказалось предоставить указанные сведения осужденного ФИО3 Отказ мотивирован тем, что данная информация предназначена для администрации. Считает, что данные сведения не относятся к закрытой информации. Статья 32 Конституции Российской Федерации закрепила за гражданином право на получение информации. Полагает, что действия (бездействие) начальника отдела специального учёта ИК-3 ФИО4 противоречат нормам законодательства Российской Федерации. Непредоставление информации (сведений) осужденного ФИО3 нарушают его права и свободы – собирать и предоставлять информацию (сведения) в суд и другие органы государственной власти Российской Федерации (л.д.9-10).

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству вторым административным ответчиком привлечен начальник отдела специального учёта ФКУ ИК-3 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области старший лейтенант внутренней службы ФИО4 (л.д.20-21).

В судебном заседании ФИО3 поддержал административный иск, пояснил, что ему известно, что осужденные обращаются за информацией об этапировании, им эта информация предоставляется. Информация не является секретной. Он желает обратиться в Федеральную службу исполнения наказаний, а потом в Европейский суд по правам человека, справка необходима как доказательство того, что он этапировался в течение этих двух лет.

ФКУ ИК-3 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области извещено о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (л.д.24).

Начальник отдела специального учёта ФИО4 извещена о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовала о рассмотрении дела без своего участия, представила возражения на административное исковое заявление, согласно которым в соответствии с приказом Министерства юстиции от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп «Об инструкции о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебно-профилактических учреждений» личное дело, а также вся приобщенная к делу документация, имеет гриф ограниченного распространения «для служебного пользования» – ДСП. В соответствии с п.35 приказом начальника исправительного учреждения определяется круг лиц, имеющих доступ к изучению материалов из личного дела. Согласно п.36 по запросам органов прокуратуры и судов выдается информация в отношении осужденных. Пунктом 37 предусмотрено, что при необходимости работники отдела специального учёта знакомят осужденных с содержанием имеющихся в личном деле копий приговоров, определений, постановлений судов, а также характеристик. Ознакомление осужденного с этими документами производится путём прочтения ему вслух. По просьбе осужденного ему разрешается делать выписки из этих документов под контролем сотрудников спецотдела. Об ознакомлении осужденного с документами на них делаются соответствующие отметки.

Доставка осужденных в залы судов либо в ИВС производится на основании постановлений либо требований судов. Информация по передвижению лиц, подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных относится к п.4.5 приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп «О порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в учреждениях и органах УИС». В предоставлении копии документов из личного дела осужденному ФИО1 было отказано и разъяснено о праве обращения в суд о повторной выдаче документов, указанных в заявлении, с указанием даты и мотивированной причины необходимости этих документов. На приёме осужденных по вопросам, касающихся компетенции отдела специального учёта, осужденному ФИО1 было предложено ознакомиться с информацией из личного дела в соответствии с п.37 Инструкции, от него поступил отказ (л.д.16, 23).

Выслушав объяснение административного истца, огласив возражения административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В целях обеспечения организации деятельности учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации и Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ) приказом Минюста России от 15 августа 2007 г. N 161-дсп утверждена Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений (далее - Инструкция).

Данная Инструкция предоставлена административным ответчиком суду для ознакомления.

Пункт 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188, служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации федеральными законами (служебная тайна), относит к сведениям конфиденциального характера.

В силу пунктов 1.2, 1.5 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти и уполномоченном органе управления использованием атомной энергии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. N 1233 (далее - Положение), к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами. Руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа управления использованием атомной энергии, уполномоченного органа по космической деятельности в пределах своей компетенции определяет: категории должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения; порядок передачи служебной информации ограниченного распространения другим органам и организациям; порядок снятия пометки "Для служебного пользования" с носителей информации ограниченного распространения; организацию защиты служебной информации ограниченного распространения.

Поскольку приказ Минюста России от 15 августа 2007 г. N 161-дсп содержит служебную информацию ограниченного распространения, связанную со служебной деятельностью исправительных учреждений, то в соответствии с требованиями Перечня и Положения отнесен к категории документов "Для служебного пользования" и его официальное опубликование в установленном порядке не требуется.

Инструкция регламентирует деятельность специальных отделов (далее - спецотделы) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений по вопросам приема, учета, перемещения осужденных к лишению свободы, освобождения их из колоний, а также по другим вопросам, связанным с исполнением судебных решений в отношении указанных лиц (пункт 1).

Согласно п.23 вышеназванной Инструкции, основным учетным документом на осужденного является его личное дело, которое имеет гриф ограниченного распространения "для служебного пользования".

Приложением №7 к Инструкции определена форма личного дела на заключенного под стражу (осужденного) и перечень документов, которые подшиваются к делу, которыми являются, в том числе, постановление об избрании меры пресечения, протокол задержания или справка о взятии под стражу; протокол или акт обыска при аресте; анкета арестованного; дактилоскопическая карта; опознавательные фотокарточки; копия приговора суда, по которому осужденный отбывает наказание; копия кассационного определения или уведомления суда о вступлении приговора в законную силу. В личном деле производится регистрация движения подозреваемого, обвиняемого (подсудимого), осужденного с указанием наименования следственного изолятора, тюрьмы, колонии и места их нахождения; времени прибытия и убытия.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 N 17.

На спецотделы возложено оформление документов на перемещение осужденных. На всех конвоируемых осужденных составляется попутный список (приложение №1 к Инструкции, утвержденной приказом Минюста ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 161-дсп).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужденный приговором Лужского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ к 4 годам 3 месяцам лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима, прибыл ДД.ММ.ГГГГ из СИЗО-6 п.Горелово УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области в ФКУ ИК-3 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, что подтверждается справкой по личному делу осужденного (л.д.17).

ДД.ММ.ГГГГ в отдел специального учёта ФКУ ИК-3 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области поступило ходатайство ФИО1 с просьбой выдать из материалов личного дела копию справки его конвоирования в суды, ИВС (л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вручен ответ на ходатайство, за подписью начальника отдела специального учёта старшего лейтенанта внутренней службы ФИО5, согласно которому документы, хранящиеся в личном деле, а равно документы, содержащие информацию о передвижении лиц, являющихся участниками уголовного дела, являются документами ограниченного доступа с пометкой «ДСП», то есть для служебного пользования, в связи с чем невозможна выдача справки о конвоировании в ИВС и суды. ФИО1 вправе обратиться в суд о выдаче повторных судебных решений о переводе, с указанием даты и мотивированной причины запроса (л.д.6, 19).

Согласно параграфам 36-37 Инструкции спецотделом колонии личные дела на осужденных направляются по запросам прокуратуры и суда. По просьбам других органов и учреждений личные дела могут быть высланы службой спецучета с разрешения территориального органа уголовно-исполнительной системы. При необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копиями приговоров, определений, постановлений суда, а также характеристик. Ознакомление осужденного происходит путем прочтения их ему вслух. По просьбе осужденного ему разрешено делать выписки из этих документов под контролем работников спецотдела.

Выводы о том, что личные дела осужденных являются документами для служебного пользования, а Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебно - исправительных учреждений, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15.08.2007 N 161-дсп не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, изложены в Решении Верховного Суда РФ от 30.08.2010 N ГКПИ10-683.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Исходя из содержания Инструкции, суд приходит к выводу о том, что на специальные отделы исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений не возложена обязанность выдачи осужденным справок об их перемещениях из следственных изоляторов в суды, исправительные колонии, в лечебные исправительные учреждения и т.д. Соответствующие сведения являются составной частью личного дела осужденного, следовательно, также относятся к документам ограниченного распространения "для служебного пользования". Поэтому отказ начальника отдела специального учёта предоставить сведения из личного дела осужденного ФИО1 об этапировании (передвижении) в суды, ИВС, СИЗО соответствует закону. Справка с указанными сведениями сама по себе не влечёт правовых последствий для административного истца; поэтому отказ в предоставлении таких сведений не нарушает прав и законных интересов административного истца. Указанные сведения могут иметь доказательное значение по гражданскому либо административному делу. В соответствии со ст.45 КАС Российской Федерации лица, участвующие в деле имеют право заявлять ходатайства об истребовании доказательств. В административном исковом заявлении административный истец может изложить свои ходатайства (ч.5 ст.125 КАС РФ). Согласно статье 63 Кодекса в целях правильного разрешения административных дел суд вправе истребовать доказательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе. Аналогичные положения содержатся в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации. Следовательно, отсутствие справки не является препятствием для подачи искового заявления (административного искового заявления), не является основанием для оставления его без движения. Настоящее решение будет подтверждением того факта, что заявитель при подаче иска (административного иска) не может самостоятельно представить доказательство своего перемещения за период содержания под стражей.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО3 отказать полностью в удовлетворении административного иска к ФКУ ИК-3 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, начальнику отдела специального учёта ФИО4 о признании незаконным действий начальника отдела специального учёта ФИО4, выразившихся в отказе предоставить сведения из личного дела осужденного ФИО3 об этапировании (передвижении) в суды, ИВС, СИЗО.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (31 июля 2020 года) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья: подпись