Апелляционное определение № 33-383/2026 33-4335/2025 от 24 марта 2026 г.

Дело № 33-383/2026 судья Романова И.А.

(71RS0017-01-2025-001093-11)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 марта 2026 года г. Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бобковой С.А.

судей Балашова В.А., Свиридовой О.С.

при секретаре Акимовой Ю.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-819/2025 по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области на решение Одоевского межрайонного суда Тульской области от 11 ноября 2025 по иску прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки.

Заслушав доклад судьи Балашова В.А. судебная коллегия

установила:

прокурор Арсеньевского района Тульской области обратился с исковыми требованиями в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (далее – ОСФР по Тульской области) о признании права на получение мер социальной поддержки.

В обоснование исковых требований указал, что решениями ответчика ФИО1 отказано в назначении ЕДВ по категории: «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом», ЕДВ в повышенном размере пенсий и пособий по категории «Граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом», ЕДК за проживание по категории «Граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом».

Отказы мотивированы отсутствием документального подтверждения факта и продолжительности постоянного проживания (работы) не менее 4 лет в зоне с льготным социально-экономическим статусом непосредственного перед предоставлением ЕДВ.

Прокурор указал, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства и проживает на территории пгт. Славный с 1982 года по настоящее время, имеет удостоверения, свидетельствующие о ее проживании в н.п. Прилепы (г. Тула-50) Арсеньевского района Тульской области, которая относилась к зоне с правом на отселение (в настоящий момент к зоне с льготным социально-экономическим статусом).

Просил признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать ответчика назначить и выплачивать ФИО1 ежемесячную денежную выплату по категории: «Граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом» с дата; назначить и выплачивать ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию по категории «Граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом» с дата; назначить и выплачивать ФИО1 ежемесячную денежную выплату в повышенном размере пенсий и пособий по категории «Граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом» с дата

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Жуков М.В. заявленные требования поддержал.

Лицо, в интересах которого подан иск, ФИО1, в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, при том, что извещена надлежаще и своевременно.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании суда первой инстанции возражала относительно заявленных исковых требований, просила отказать в удовлетворении иска, поскольку поселок городского типа Славный впервые поименован в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в 2024 г., следовательно, у истца отсутствует документальное подтверждение факта и продолжительности постоянного проживания (работы) не менее 4 лет в зоне с льготным социально-экономическим статусом непосредственно перед предоставлением ежемесячной денежной выплаты. Оснований для назначения истцу иных мер социальной поддержки, также не имеется.

Решением Одоевского межрайонного суда Тульской области от 11 ноября 2025г. исковые требования прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах ФИО1 удовлетворены.

Суд решил: признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области:

назначить и выплачивать ФИО1 ежемесячную денежную выплату по категории: «Граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом» с дата

назначить и выплачивать ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию по категории: «Граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом» с дата

назначить и выплачивать ФИО1 ежемесячную денежную выплату в повышенном размере пенсий и пособий по категории: «Граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом» с дата.

Не согласившись с постановленным решением, ОСФР по Тульской области в апелляционной жалобе просит отменить решение Одоевского межрайонного суда Тульской области от дата г., принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку оно постановлено с нарушением норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Арсеньевского района Тульской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав возражения процессуального истца прокурора Чебоксарову О.В., судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

Разрешая спор, суд первой инстанции правомерно руководствовался ст.ст. 2, 3, 4, 10, 11, 13, п.1, п.2 ч.2 ст. 19, п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, Перечнем населенных пунктов от 28.11.2014 № 958н и пришел к обоснованному выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Согласно ст. 4 вышеуказанного Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Кроме того, на основании п.1, п.2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, им гарантируется, в том числе, ежемесячная денежная компенсация при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года, ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года.

Меры социальной поддержки, предусмотренные пп.1-4 ч.2 настоящей статьи, распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 года, затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 года и впоследствии (после 2 декабря 1995 года) вернулись на территорию.

Как следует из материалов дела ФИО1 неоднократно обращалась в ОСФР по ТО с заявлениями о назначении мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»: дата

Решениями ОСФР по Тульской области ФИО1 отказано в назначении ЕДВ по категории «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом»; отказано в назначении ЕДВ в повышенном размере пенсий и пособий, ЕДК за проживание по категории «Граждане, постоянно проживающие на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом» и отказано в назначении ЕДК по категории «Граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом».

Отказы мотивированы отсутствием документального подтверждения факта и продолжительности постоянного проживания (работы) не менее 4 лет в зоне с льготным социально-экономическим статусом непосредственного перед предоставлением ЕДВ.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 дата обратилась к прокурору Арсеньевского района Тульской области с заявлением о защите своих социальных прав.

Разрешая спор, суд установил, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства и проживает на территории пгт. Славный с 1982 по настоящее время, которая относится к зоне с правом на отселение (в настоящий момент к зоне с льготным социально-экономическим статусом).

Согласно справке, выданной ООО «Жилищно-санитарное обслуживание», ФИО1 зарегистрирована по месту жительства и проживает по адресу: <адрес>

Вышеуказанные обстоятельства о месте и периоде фактического проживания и работы ФИО1 стороной ответчика не оспариваются.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 года № 237-р, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.

В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что истец была зарегистрирована и проживала на территории Тула-50, которая до 1998 являлась территорией закрытого военного гарнизона, где дислоцировалась войсковая часть, после расформирования которой, на данной территории было создано административно-территориальное образование Тула-50, входящее в состав Тульской области, но не включенное в перечень объектов административно-территориальных образований тульской области. Административно - территориальное образование Тула-50 отнесено к близлежащему населенному пункту - д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области, который имел статус зоны проживания с правом на отселение. Населению, проживающему на территории Тула-50 до 2003 года выплачивались компенсации и льготы согласно Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС за счет средств Министерства обороны РФ.

В соответствии с Законами Тульской области от 09.06.2008 №1012-ЗТО и от 26.11.2006 №1128-ЗТО, постановлением Правительства РФ от 08.12.2008 №923 административно-территориальное образование Тула-50 преобразовано в поселок городского типа Славный с территориальным статусом – городской округ.

Территория Тульской области в Арсеньевском районе - пгт. Славный (Тула-50, д. Прилепы), была признана территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается письмом эколого-радиологического комитета администрации Тульской области от 11.09.1997, справкой администрации Арсеньевского района Тульской области от 27.01.1998, из которых следует, что Тула-50 (д. Прилепы) с 26.04.1986 относится к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, уровень загрязнения от 5 до 15 Ки/кв. км, в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР № 237-рданная территория отнесена к третьей зоне проживания с правом на отселение, граждане, проживающие на данной территории, пользуются льготами.

До 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР №237-р от 28.12.1991, согласно которому к зоне проживания с правом на отселение относился населенный пункт д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области.

С 01.02.1998 в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 д. Прилепы отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Не включение Тула-50 в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обусловлено нахождением на территории закрытого военного гарнизона.

Поселок городского типа Славный Арсеньевского района Тульской области впервые поименован в распоряжении Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р, вступившим в законную силу с 01.01.2024, - зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 4 вышеуказанного Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 27.1 настоящего Закона гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты не менее 4 лет.

Установив, что ФИО1 зарегистрирована и фактически проживает в поселке городского типа Славный (г. Тула-50 д. Прилепы) Арсеньевского района Тульской области (более четырех лет до обращения с заявлением о получении денежной выплаты), суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что последняя имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты, установленной в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с чем, решение ОСФР по Тульской области, суд, верно, признал незаконным, нарушающим права истца на получение государственной социальной поддержки как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Доводы представителя ответчика, о том, что правовых оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку населенный пункт Тула-50 не был поименован в Перечнях населенных пунктов, утвержденных Правительством РФ, при установленных судом обстоятельствах является несостоятельным и не может нарушать прав истца на меры социальной поддержки.

В соответствии с п. 4 Приказа Минтруда России от 22.01.2015 № 35н (ред. от 22.02.2024) «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» ежемесячная денежная выплата лицам, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных пунктом 5 настоящего Порядка.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о необходимости обязать ответчика назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату по категории «Граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом» с дата

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 №907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», были утверждены Правила предоставление ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с п.6 которых, предоставление компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Установив, что ФИО1 обратилась дата в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с заявлением о назначении ежемесячных денежных компенсаций, установленной в соответствии с п.2 ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», суд, верно пришел к выводу о необходимости обязать ответчика назначить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию с дата

Также, установив, что ФИО1 постоянно проживая в п. Славный с 1982, являясь по старости, обратившись в пенсионный орган за назначением ей ЕДВ в повышенном размере пенсий и пособий по категории: «Граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом» 18.06.2025, имеет право на назначение указанной выплаты с дата

Повторно оценив, представленные сторонами доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, судебная коллегия признает выводы суда первой инстанции правильными, а постановленное решение законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, все они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и по своей сути сводятся к иному толкованию норм материального права и направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, что в данном случае не может служить основанием к отмене постановленного решения.

Руководствуясь ст. ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Одоевского межрайонного суда Тульской области от 11 ноября 2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 8 апреля 2026 г.

Председательствующий

Судьи