Решение № 2А-465/2018 2А-465/2018~М-377/2018 А-465/2018 М-377/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-465/2018

Дело №а-465/2018

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12.07.2018 г. <адрес> РД

Кизилюртовский районный суд РД в составе председательствующего судьи Х.Х. Темирханова.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ТО Роспотребнадзора по РД в <адрес> к административному ответчику Муниципальное образование сельское поселение «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, к администрации МР «<адрес>» в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей,

УСТАНОВИЛ:

ТО Роспотребнадзора по РД в <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчикам главам муниципального образования сельского поселения «<адрес>», муниципального района МР «<адрес>» ФИО2, ссылаясь на то, что для хозяйственно-питьевых целей населению МО СП «<адрес>» вода подаётся посредством 3 артезианских скважин, из которых ни одна не имеет проекта организации зоны санитарной охраны (ЗСО) и соответствующих гигиеническим требованиям зоны санитарной охраны (ЗСО).

Более того, территории вокруг самых артезианских скважин не благоустроены (замусорены, заболочены), неудовлетворительной остается санитарно техническое и санитарно гигиеническое состояние водоразводящей сети, что создает реальную угрозу подсоса нечистот и загрязнения, в.т.ч. органического характера питьевой воды и осложнения эпидемиологической ситуации в населенном пункте по острым кишечным заболеваниям (ОКЗ). Населенный пункт <адрес> более того в <адрес> является одним из неблагополучных по заболеваемости острыми кишечными инфекционными болезнями (ОКИ), где из года в год регистрируются групповые случаи заболевания.

Вновь застраиваемые кварталы в населенном пункте практически без питьевой воды как результат отсутствия работы органов местного самоуправления по решению предварительно, т.е. до выделения под индивидуальное строительство водообеспечения населения.

Тем самым, МО СП «<адрес>» не в полном объеме представляет коммунальные услуги населению своего поселения в качественном отношении, что противоречит требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

На сегодня, воду населению продолжают подавать без очистки и обеззараживания.

Этими же действиями, МО СП «<адрес>» нарушает права потребителей (ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

Согласно Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ: отклонения состава и свойств холодной воды от санитарных норм и правил не допускается.

Согласно ст. 542 ГК РФ: -качество подаваемой энергии (в данном случае воды) должна соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения (водоснабжения), - в случае нарушения энергоснабжающей организацией (в данном случае - подача воды в <адрес>) требований, предъявляемых к качеству воды, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии (т.е. оплаты воды).

Более того, в соответствии с решением собрания депутатов МО «<адрес>» от 09.03.2016г О порядке полномочий по решению вопроса местного значения и приложение к решению собрания депутатов МО «<адрес>» согласно имеющегося соглашения о передаче части полномочий органов местного самоуправления муниципального района по решениям вопросов местного значения органов местного самоуправления муниципального поселения «<адрес>», в.т.ч вопрос обеспечения населения водой безопасной и надлежащего качества является одним из тех, что должны решать органы местного самоуправления, однако из года в год вопросы приведения в соответствие с требованиями санитарных правил и норм объектов водоснабжения и подаваемой для питьевых нужд воды остаются не решенными.

В нарушении п.6,ст.23. ФЗ № от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении», несмотря на то, что ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт направлялись уведомления о качестве воды по результатам государственного санитарного надзора и производственного контроля (в соответствии с п.5.ст.23 ФЗ № от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении» не разработано техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Также не разработан и не согласован с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в Кизилюрт план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Не разработана инвестиционная программа по приведению качества питьевой воды в соответствии с гигиеническими требованиями.

В соответствии с ФЗ № от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» статья 40. Инвестиционные программы.

Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления. Инвестиционная программа утверждается органом местного самоуправления.

Вопреки требованиям вышеуказанного ФЗ хотя и разработана и согласована с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт программа производственного контроля качества питьевой воды подаваемой населению и производственный контроль не осуществляется в полном объеме, что практически не позволяет дать оценку качеству и безопасности самой питьевой воды и является нарушением ст. 25 п.п. 2 и 5 ФЗ № от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с статьей 23 ФЗ № от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении».

п.1. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

п.2. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

п.7. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

В соответствии «Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ (производственных программ) организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» раздел 5 п.37, п.39), утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2017г. № 641 План мероприятий по приведению качества

питьевой воды в соответствие с установленными требованиями разрабатывается и согласовывается регулируемой организаций с территориальным органом Роспотребнадзора до 01.07.2017г.

В соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» п. 3.1 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с Законом РФ № от 07.02.1992г. «О защите прав потребителей» (Статья 7. Право потребителя на безопасность товара (работы, услуги):

1. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свобода являются высшей ценностью.

В соответствии со ст.51 п.1 п.п.2 ФЗ № от 30.03 1999г «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 46 закона РФ 2300-1 от 07.02.1992г. «О защите прав потребителей», в котором в частности указано, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортёра) противоправными в отношении неопределённого круга потребителей и о прекращении этих действий. Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 51 п.1п.п.2 ФЗ № от 30.03 1999г «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 46 Закона РФ № от 07.02.1992г. «О защите прав потребителей» и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.2 ст.40 Закона РФ «О защите прав потребителей», государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 333.35 Налогового Кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины, установленной настоящей главой, освобождаются бюджетные учреждения и организации, полностью финансируемые из федерального бюджета.

В соответствии с п. 7 ст. 29 ГПК РФ, иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту пребывания истца.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст.51п.2 ФЗ № от30.031999 « О санитарно эпидемиологическом благополучии населения и ст. 40 Закона «О защите прав потребителей» от ДД.ММ.ГГГГ № – 1 просит суд: - признать противоправными действия администрации МО СП «<адрес>» по обеспечению населения хозяйственно - питьевой водой, не соответствующей требованиям санитарных правил и норм, - обязать администрацию МО СП «<адрес>» :

- представить письменное подтверждение перечня источников водоснабжения, т.е. проводить инвентаризацию источников водоснабжения и водопроводных сетей используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии с определением ГОСТа 30813-2002 «Вода и водоподготовка» и взятие их на баланс.

- определить гарантирующую организацию постановлением главы администрации МО СП с границами эксплуатационной ответственности в отношении объектов централизованной системы водоснабжения с Кироваул (ст. 12. ФЗ № от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении»).

- разработать и утвердить техническое задание, на основе которого будет разработана инвестиционная программа по <адрес> (п.9 Постановления Правительства РФ от 29.07.201З г., № «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» ; ст.ст. 23,24 Федерального закона от 07.12.2011г №- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»)/ для включения в инвестиционную программу.На основании технического задания разработать инвестиционную программу по приведению качества воды в соответствии с установленными требованиями.

Разработать проекты зон санитарной охраны (ЗСО) на источники водоснабжения и получить санитарно-эпидемиологическое заключение по ним.

Организовать зоны санитарной охраны (ЗСО) вокруг источников водоснабжения в соответствии требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»

Представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в городе Кизилюрт список декретированных лиц, занимающихся водоподготовкой, обслуживанием и эксплуатацией водопроводных сетей и подлежащих периодическим медицинским осмотрам, и гигиенической аттестации и обследованию на возбудителей кишечных инфекций.

Согласовать с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в городе Кизилюрте и утверждённую Администрацией МО СП «<адрес>» план мероприятий по приведению качества питьевой <адрес> в соответствие с установленными требованиями (п.п.37,39 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013г №; ст.ст. 23,24 Федерального закона от 07.12.2011г №- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п.15 «д» приказа Минстрой России № от 04.04.2014г).

Обеспечить населению МО СП «<адрес>» подвоз для питьевых целей безопасной в эпидемическом отношении воды в достаточном количестве, согласовав при этом график подвоза с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт.

В срок: со дня вынесения решения судом и до приведения в соответствии с гигиеническими требованиями объектов водоснабжения.

Обеспечить в полном объеме и строго установленные сроки выполнение программы производственного контроля качества питьевой воды в соответствии требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», ст.25 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении», постановления правительства РФ № от 06.01.2016г «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (с включением в программу вирусологических исследований) питьевой воды.

в срок - Постоянно в течении года.

Представить документированную информацию по проведении исследований питьевой воды в рамках утверждённого производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт (ст. 50 п.1 обзац1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ « О санитарно эпидемиологическом благополучии населения).

Обеспечить строгий учет аварий и утечек на водопроводной сети с оперативным их устранением с соответствующей информацией ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт (Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»), с обязательной промывкой и профилактической дезинфекцией после устранения неисправностей и с микробиологическим контролем качества воды. В срок постоянно.

Не допускать без соответствующих технических условий и разрешения администрации самовольных врезок к водопроводным сетям. В срок постоянно.

Разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте

администрации МО СП «<адрес>» сведения о качестве питьевой воды и планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (п.10 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011г. № - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»), в срок ежемесячно.

Обеспечить предварительно, т.е. до выделения земельных участков под индивидуальное строительство решение поросов водообеспечения населения.

В срок: постоянно впредь.

Представить письменную информацию в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> о каждом результате несоответствия проб воды по результатам производственного лабораторного контроля, в срок: немедленно получения результатов

- довести до сведения потребителей в 10-дневный срок решение суда по данному иску через средства массовой информации.

- Истец ходатайствует рассмотреть данное дело в порядке упрощенного производства ст.292 КАС РФ.

Суду на исследование административным истцом представлены следующие документы: - 1. Постановление по делу об административном правонарушении № от На 1- ом листе.

Постановление по делу об административном правонарушении № от -на 2-х листах, копия Акта об имеющихся недостатках, копия соглашения, копия документа о направлении иска ответчику.

В соответствии с определением судьи в соответствии с положениями ст.291 КАС РФ назначено рассмотрение настоящего административного дела в порядке упрощенного письменного производства.

Представитель администрации МР «<адрес>» РД не явился для участия в деле надлежаще извещенный, в связи с чем оно рассмотрено без их участия.

Из письменного заявления административного ответчика усматривается, что он иск признает иск в полном объеме.

Из представленных административным истцом доказательств усматривается, что данные требования обоснованны на законе.

Суд установил, что от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО МР «<адрес>» и администрацией муниципального поселения «<адрес>» заключено Соглашение о передаче части полномочий органов местного самоуправления муниципального района по решениям вопросов местного значения органов местного самоуправления согласно Приложения к решению районного собрания «О порядке передачи полномочий по решению вопроса местного значения» в связи с чем руководствуясь ст.56 и 135 КАС РФ считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ТУ Роспотребнадзора РД в <адрес> о признании ответчиком администрацию МР «<адрес>» Республики Дагестан.

Суд установил, что административный ответчик не исполнил требования санитарного законодательства.

Таким образом, требования административного истца обоснованы представленными им доказательствами и основаны на законе, в связи с чем суд находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать противоправными действия администрации МО СП «<адрес>» по обеспечению населения хозяйственно - питьевой водой, не соответствующей требованиям санитарных правил и норм, - обязать администрацию МО СП «<адрес>» :

- представить письменное подтверждение перечня источников водоснабжения, т.е. проводить инвентаризацию источников водоснабжения и водопроводных сетей используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии с определением ГОСТа 30813-2002 «Вода и водоподготовка» и взятие их на баланс.

- определить гарантирующую организацию постановлением главы администрации МО СП с границами эксплуатационной ответственности в отношении объектов централизованной системы водоснабжения с Кироваул (ст. 12. ФЗ № от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении»).

- разработать и утвердить техническое задание, на основе которого будет разработана инвестиционная программа по <адрес> (п.9 Постановления Правительства РФ от 29.07.201З г., № «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» ; ст.ст. 23,24 Федерального закона от 07.12.2011г №- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»)/ для включения в инвестиционную программу.

- на основании технического задания разработать инвестиционную программу по приведению качества воды в соответствии с установленными требованиями.

- разработать проекты зон санитарной охраны (ЗСО) на источники водоснабжения и получить санитарно-эпидемиологическое заключение по ним.

- организовать зоны санитарной охраны (ЗСО) вокруг источников водоснабжения в соответствии требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»

- представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в городе Кизилюрт список декретированных лиц, занимающихся водоподготовкой, обслуживанием и эксплуатацией водопроводных сетей и подлежащих периодическим медицинским осмотрам, и гигиенической аттестации и обследованию на возбудителей кишечных инфекций.

- согласовать с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в городе Кизилюрте и утверждённую Администрацией МО СП «<адрес>» план мероприятий по приведению качества питьевой <адрес> в соответствие с установленными требованиями (п.п.37,39 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013г №; ст.ст. 23,24 Федерального закона от 07.12.2011г №- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п.15 «д» приказа Минстрой России № от 04.04.2014г).

- обеспечить населению МО СП «<адрес>» подвоз для питьевых целей безопасной в эпидемическом отношении воды в достаточном количестве, согласовав при этом график подвоза с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт. В срок: со дня вынесения решения судом и до приведения в соответствии с гигиеническими требованиями объектов водоснабжения.

- обеспечить в полном объеме и строго установленные сроки выполнение программы производственного контроля качества питьевой воды в соответствии требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», ст.25 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении», постановления правительства РФ № от 06.01.2016г «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (с включением в программу вирусологических исследований) питьевой воды, в срок - Постоянно в течении года.

- представить документированную информацию по проведении исследований питьевой воды в рамках утверждённого производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт (ст. 50 п.1 обзац1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ « О санитарно эпидемиологическом благополучии населения).

- обеспечить строгий учет аварий и утечек на водопроводной сети с оперативным их устранением с соответствующей информацией ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт (Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»), с обязательной промывкой и профилактической дезинфекцией после устранения неисправностей и с микробиологическим контролем качества воды. В срок постоянно.

- не допускать без соответствующих технических условий и разрешения администрации самовольных врезок к водопроводным сетям. В срок постоянно.

- разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте

администрации МО СП «<адрес>» сведения о качестве питьевой воды и планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (п.10 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011г. № - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»), в срок ежемесячно.

- обеспечить предварительно, т.е. до выделения земельных участков под индивидуальное строительство решение поросов водообеспечения населения.

В срок: постоянно впредь.

- представить письменную информацию в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> о каждом результате несоответствия проб воды по результатам производственного лабораторного контроля, в срок: немедленно получения результатов

- довести до сведения потребителей в 10-дневный срок решение суда по данному иску через средства массовой информации.

Отказать в удовлетворении исковых требований ТУ Роспотребнадзора РД в <адрес> о признании соответчиком администрацию МР «<адрес>» Республики Дагестан.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Х.Х.Темирханов