Решение № 2-886/2023 2-886/2023~М-947/2023 М-947/2023 от 26 декабря 2023 г. по делу № 2-886/2023

УИД: 61RS0034-01-2023-001099-86

№ 2-886 (23)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2023 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе судьи Яковенко Д.А., при секретаре Загнитко Д.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Моргунова П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зимовниковского района Ростовской области поданному в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зимовниковского района Ростовской области, МБУ ДО ДЮСШ Зимовниковского района Ростовской области, третье лицо управление образования Зимовниковского района Ростовской области, об обязании провести ремонт спортивного объекта, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Зимовниковского района Ростовской области, МБУ ДО ДЮСШ Зимовниковского района Ростовской области, об обязании провести ремонт спортивного объекта.

Истец просил обязать администрацию Зимовниковского района в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБУ ДО ДЮСШ проведения на территории спортивного сооружения «Стадион», расположенного по ул. Дзержинского № 194 «Б», п. Зимовники, следующих работ:

- обеспечить твердое и ровное покрытие по всей поверхности беговой дорожки, проходящей вокруг футбольного поля, устранив имеющиеся трещины и участки утрамбованной земли с щебнем;

- обеспечить освещение в темное время суток всей территории спортивного объекта (в том числе футбольного поля, беговой дорожки, волейбольной площадки, участка с нахождением антивандальных тренажёров, трибун, водонапорной башни, административных зданий, а также ограждений и входа в спортивный объект);

- обеспечить полное, сплошное ограждение сооружения «Стадион», не позволяющее с учетом требований укрепленности (высота, материал, ширина) проникновению третьих лиц на объект спорта;

- обеспечить наличие системы видеонаблюдения на территории сооружения «Стадион», обеспечивающую возможность непрерывного, полного покрытия всей территории, а также входа и прилегающей к спортивному объекту территории.

Обязать МБУ ДО ДЮСШ в течении 6 месяцев после выделения администрацией Зимовниковского района соответствующих бюджетных средств провести вышеуказанные работы на территории спортивного сооружения «Стадион», по адресу ул. Дзержинского № 194 «Б», п. Зимовники.

В обоснование указанных требований в заявлении приведено следующее: «прокуратурой района, проведена проверка исполнения администрацией Зимовниковского района Ростовской области требований законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью. Сооружение «Стадион» является спортивным объектом, на котором систематически проводятся официальные спортивные состязания по следующим спортивным дисциплинам: (футбол, волейбол, баскетбол, легкая атлетика) (Сооружение «Стадион» кадастровый №). Также стадион используется для проведения учебных занятий МБУ ДО ДЮСШ по программам дополнительного образования. Общая площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м. Объект расположен по адресу: ул. Дзержинского, 194 «Б», п. Зимовники. Сооружение «Стадион» и земельный участок под ним являются муниципальной собственностью и переданы администрацией района в оперативное управление МБУ ДО ДЮСШ. Установлено, что у беговой дорожки, расположенной вокруг футбольного поля на территории сооружения «Стадион», в нарушение требований закона имеются следующие недостатки: от улицы Дзержинского, п. Зимовники с левой от центрального схода стороны асфальтное покрытие беговой дорожки (в части проходящей рядом с многофункциональной спортивной площадкой) площадью <данные изъяты> погонных метров полностью разрушено и представляет собой утрамбованную землю с щебнем. Асфальтная поверхность беговой дорожки по всей площади имеет повреждения в виде трещин, что влечет за собой постепенный сход асфальтного покрытия от центра к краям, изменение ровного рельефа поверхности, произрастания растительности, в образовавшееся трещинах. Отсутствие ровного покрытия беговой дорожки создает угрозу причинения вреда здоровью лицам, использующим данный объект по назначению, в том числе несовершеннолетним. В организации освещения объекта «Стадион» имеется следующие недостатки: по периметру стадиона установлено 8 электрических столбов, что не обеспечивает освещение всей площади объекта, в результате чего часть территории остается в темное время полностью неосвещённой, в том числе внешние стены (правая и верхняя от входа сторона, в районе расположения антивандальных тренажёров и волейбольной площадки). Указанные недостатки существенно снижают степень антитеррористической защищенности спортивного объекта, а также препятствуют использование объекта в темное время. В обеспечении антитеррористической безопасности стадиона относящегося к 4 категории опасности, кирпичное ограждение стадиона частично разрушено (в том числе со стороны пер. Спортивного п. Зимовники, имеются пробоины в кирпичной стене, сверху стены отсутствует часть кирпичей), кроме того отсутствует система видео наблюдения. Иск предъявлен в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, находящихся на территории сооружения «Стадион», в том числе для занятия физической культурой. Требование иска основаны на положениях ст.ст. 210, 296 ГК РФ».

Представитель истца Моргунов П.А. в судебном заседании требования иска поддержал и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика администрации Зимовниковского района в судебное заседание не явился, были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, обратились к суду с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, требования иска не признали, представили отзыв, в котором указано, что при поступлении заявок от МБУ ДО ДЮСШ в Администрацию Зимовниковского района о выделении денежных средств на данные мероприятия, Администрацией района будет рассмотрен вопрос финансирования МБОУ ДО СДЮСШ (том 1 л.д. 60-66).

Представитель ответчика МБУ ДО ДЮСШ, в судебное заседание не явился, были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, обратились к суду с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя и просили увеличить срок исполнения решения суда до 12 месяцев ( том 1 л.д. 69-70).

Представитель третьего лица управления образования Зимовниковского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, обратились к суду с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя, требования иска считают обоснованными (том 1 л.д. 67-68).

Суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц и представителей в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, считает, что требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района (п. 3 ч. 1). Также в силу указанной нормы закона в полномочия администрации района входит обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района (п. 26 ч. 1).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 2 ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 36, ч. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.

На основании ч. 6, 7 ст. 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В силу ч. 1 и ч. 5 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Как установлено в судебном заседании, подтверждено материалами и не отрицалось ответчиком, на территории <...> находится спортивный объект «Стадион», на котором систематически проводятся официальные спортивные состязания по следующим спортивным дисциплинам: (футбол, волейбол, баскетбол, легкая атлетика) кадастровый №.

Также стадион используется для проведения учебных занятий МБУ ДО ДЮСШ. Общая площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м. «Стадион» и земельный участок под ним являются муниципальной собственностью и переданы администрацией района в оперативное управление МБУ ДО ДЮСШ.

В нарушение вышеприведенных положений закона установлено, что на земельном участке расположено футбольное поле натурального покрытия, вокруг футбольного поля размещена беговая дорожка с асфальтным покрытием, которое полностью разрушено и представляет собой утрамбованную землю с щебнем, которая по всей площади имеет повреждения в виде трещин, отсутствие ровного покрытия беговой дорожки влечет угрозу причинения вреда здоровью лицам, использующим данный объект по назначению. По периметру стадиона установлено 8 электрических столбов, что не обеспечивает освещение всей площади объекта, в результате чего часть территории остаётся в темное время полностью неосвещенной, в том числе внешние стены (правая и верхняя от входа сторона, в районе расположения антивандальных тренажёров и волейбольной площадки). Указанные недостатки существенно снижают степень антитеррористической защищенности спортивного объекта, а так же препятствуют использование объекта в темное время. В нарушение требований закона в обеспечении антитеррористической безопасности стадиона относящегося к 4 категории опасности, кирпичное ограждение стадиона частично разрушено, имеются пробоины в кирпичной стене, сверху стены отсутствует часть кирпичей, кроме того, отсутствует система видео наблюдения.

Пунктами 4, 6 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Так, в соответствии с указанной нормой, постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

В силу п. 24 Требований к антитеррористической защищенности в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В итоге ответчиком не приняты достаточные меры, направленные па устранение вышеуказанных нарушений. Установленные обстоятельства не отрицались сторонами, кроме того, ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений вышеуказанного законодательства.

Учитывая, что непринятие ответчиком мер по устранению выявленных недостатков и нарушений может причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга, использующих спортивный объект, суд приходит к выводу о том, что требования иска прокурора, являются законными, обоснованными и направлены на защиту прав, интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зимовниковского района Ростовской области, удовлетворить.

Обязать администрацию Зимовниковского района в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБУ ДО ДЮСШ проведения следующих работ на территории спортивного сооружения «Стадион», расположенного по ул. Дзержинского № 194 «Б», п. Зимовники:

- обеспечить твердое и ровное покрытие по всей поверхности беговой дорожки, проходящей вокруг футбольного поля, устранив имеющиеся трещины и участки утрамбованной земли с щебнем;

- обеспечить освещение в темное время суток всей территории спортивного объекта (в том числе футбольного поля, беговой дорожки, волейбольной площадки, участка с нахождением антивандальных тренажёров, трибун, водонапорной башни, административных зданий, а также ограждений и входа в спортивный объект);

- обеспечить полное, сплошное ограждение сооружения «Стадион», не позволяющее с учетом требований укрепленности (высота, материал, ширина) проникновению третьих лиц на объект спорта;

- обеспечить наличие системы видеонаблюдения на территории сооружения «Стадион», обеспечивающую возможность непрерывного, полного покрытия всей территории, а также входа и прилегающей к спортивному объекту территории.

Обязать МБУ ДО ДЮСШ в течении 6 месяцев после выделения администрацией Зимовниковского района соответствующих бюджетных средств провести вышеуказанные работы на территории спортивного сооружения «Стадион», по адресу ул. Дзержинского № 194 «Б», п. Зимовники.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд Ростовской области в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме. Решение, изготовленное в окончательной форме, стороны могут получить по истечении 5 дней. Решение суда изготовлено в окончательной форме 29.12.2023 года.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания или отдельного процессуального действия и в течение пяти дней со дня подписания протокола подать в письменной форме замечания на такие протокол и аудиозапись с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий судья: Д.А. Яковенко